中国社会福利体系责任结构的顶层设计-公共政策与地方治理协同创新.PDF

DOI:10.15939/j.jujsse.2012.02.014 第 52 卷 第 2 期 吉林大学社会科学学报 Vol． 52 No． 2 2012 年 3 月 Jilin University Journal Social Sciences Edition Mar. ，2012 □国家建设与社会治理 中国社会福利体系责任结构的顶层设计 高 和 荣 ［ ］ 、 摘 要 社会福利体系的建设 社会福利项 目的供给本质上就是从顶层设计角度 去重新确立社会 福利体系的责任基础、重新界定社会福利体系的责任关系 以及 重新调整社会福利体系的 责任结构 。 中国社会福利体系的责任基础不能依据 国家干预主义理论 ，也不能依据新 自由主义理论 以及所谓 的 中间道路理论 ，而应该 以底线公平理论作为社会福利体系顶层设计 的责任基础 。从责任结构来看 ， 中国社会福利体系的纵 向责任结构要科学地揭示 出整体的社会福利体系 、基本 的社会福利制度 以及 具体的社会福利政策关系; 中国社会福利体系的横 向责任结构要能够准确划分各社会福利项 目与内 ， ， 容之 间的关系 明确社会福利支 出与财政收支之 间的比例关系 使社会福利项 目的供给更加具有可 持续性 ，减少社会矛盾与社会冲突 ，促进社会稳定与社会和谐 。 ［ ］ ; ; 关键词 中国社会福利体系 责任结构 顶层设计 ［ ］2011 － 11 － 09 收稿日期 ［ ］ ( 09＆ZD061) ; ( 11BSH062) 基金项目 国家社会科学基金重大招标项 目 国家社会科学基金项 目 ［ ］ ， 。( 361005) 作者简介 高和荣 厦门大学公共事务学院教授 厦门 ， ， 任何一种社会福利体系 的背后都体现着某种责任基础 隐含着某种责任关系 昭示着这种社会 。 、 福利体系所具有的责任结构与责任 内容 各种不 同的社会福利模式 制度及项 目都表现为责任基 。 ， 础与责任结构在顶层设计上存在着差异 即使是 同一项社会福利制度 由于制定者所恪守 的理论 。 ， 基础不 同也会形成差异性的责任关系与责任安排 从这个角度看 所有的社会福利模式都是由于 。 ， ， 不 同的社会福利责任结构 因此 在顶层设计角度重新揭示社会福利体系 的责任基础及责任结构