从进口救济谈美国对中国大陆采取之防卫措施.DOCVIP

林培州、陳俊銘 PAGE 50 PAGE PAGE 1 14??期專題 從紡織品談美國對中國大陸採取之防衛措施 摘要 中國大陸為加入WTO，在正式文件（入世議定書及工作組報告書）中同意WTO各會員國得針對其進口產品採取特殊之防衛措施，以避免本國產品遭受實質損害或遭受實質損害之威脅。相較WTO防衛協定之規定，中國大陸所簽訂之兩特殊防衛條款，不僅實施要件之標準較為寬鬆、新增未曾規定之實施標準，且在條款文字中使用防衛協定明文禁止之措施，明顯與WTO及防衛協定之精神相背離。而美國早在與中國大陸就加入WTO之問題進行雙邊談判的過程中，即已簽訂「美中關係法」，並訂定單獨針對中國大陸之防衛條款，並衍生為美國1974貿易法之421條款。2001年11月，中國大陸終於如願成為WTO會員國，但因對美紡織產品數量激增，立即引發美國本國業者提出防衛措施之強烈需求。自MFA年代以來一向專責處理紡織品相關事務之CITA，於今年五月著手訂定並公布美國國內紡織產業相關團體申請防衛措施之考量程序；七月廿四日，以代表美國紡織生產者利益為主之「美國紡織品製造商協會」遂正式向CITA提出針對中國大陸紡織產品之防衛措施申請。 壹、前言 防衛措施（Safeguard Measures）源於GATT第十九條「特定產品輸入之緊急措施」1（以下簡稱為GATT第十九條），目前一般多指WTO防衛協定（Agreement on