第八讲具体行政为之甄别与认定.pptVIP

第八讲 具体行政行为之甄别与认定 厦门大学 周刚志 引论 在我国，与德国行政法上“行政行为”概念大致相对应的概念为“具体行政行为”，它最先作为一个学理概念，出现在20世纪80年代初王珉灿先生主编的《行政法概要》一书之中：“国家行政机关在进行行政管理活动时，有时只制定抽象的规范，不对具体事情进行处罚，这种行为称为抽象行政行为。”“具体的行政行为是处理具体事件的行为，以特定的社会事实为对象，一般亦称为行政措施。” 在1989年制定的《中华人民共和国行政诉讼法》中，“具体行政行为”被正式确认为一个法律概念，实现了由理论概念向法律概念的“飞跃”——依据《行政诉讼法》第22条第1款之规定，人民法院仅受理公民、法人和其他组织对具体行政行为不服提起的诉讼。 一、有关“具体行政行为”概念内涵的理论争议 1991年5月29日最高人民法院审判委员会第499次会议讨论通过了《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》，该文件虽然已经被后来1999年新的司法解释所取代，但是其第1条的规定却对于人们理解“具体行政行为”产生了深远的影响——“‘具体行政行为’是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。”