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建设环保税制存在问题和对策分析 　　摘要：随着经济的发展，我国在经济发展过程中出现的环保问题越来越严重，环境保护需要从各个方面开展。对此，税收理论界提出了环保税制，发挥税收对社会的调节功能。环保税制的理论讨论比较丰富，但里面也有很多不足之处。本文主要是总结现有的环保税理论框架，找出其中就税收理论方面的不足，并提出相关建议。 　　关键词：环保税制；税收要素 ；税收原则 ；对策分析 　　随着我国经济的深入发展，发展过程中出现的环境问题已经越来越严重。如果不及时解决，环境问题不仅会恶化我们生存的生态环境，也会制约我国经济的长远可持续发展。针对这一问题，税收理论界提出了建设环保税制的构想，发挥税收在环境保护中的作用。环保税制是适合我国现阶段以及将来的国情的，它的施行是我国在发展阶段的必然产物，不久的将来肯定会实施。但现在的环保税制还在理论讨论阶段，既不成型，也不成熟。还需要进一步完善。 　　一、中国所谓的环保税制现状 　　我国税收体系复杂，税种多样，税收不仅帮国家筹集财政资金，还担负着经济调节职能和社会调解职能。现在实行的税制中没有环保税，但很多其他税种体现了环保因素。在一定程度上起到了保护社会环境的功能。 　　增值税，对资源综合利用，再生资源，鼓励节能减排等方面有特殊的减免规定，如对再生水，以废旧轮胎为全部生产原料生产的胶粉，翻新轮胎，污水处理劳务等免征增值税。消费税，采用较高的税率，征收对象为需求弹性较大的非必需品，税负最终由消费者承担。限制消费规模，引导消费方向。如对各种成品油和小汽车摩托车征收的消费税，减少它们的消费数量，从而减少尾气排量。城市维护建设税，是真正意义上的环境保护税，在增销营的基础上征收，所征税款纳入国家预算，用于城市公用事业和公共设施的维护和建设，专款专用，环保作用明显有效。资源税，对在我国境内从事应税矿产品开采和生产盐的单位和个人课征，确保资源的有效合理利用。城镇土地使用税，促进土地资源的合理使用，减少土地资源的浪费。耕地占用税，对占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位和个人就其实际占用的耕地面积征收的一种税，税收收入专用于耕地的开发和改良。城镇土地使用税和耕地税都是针对土地而开征，有保护土地这种资源的作用。企业所得税规定.环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起.第一年至第三年免征企业所得税.第四年至第六年减半征收企业所得税收。以上就是现行税种中的环保方面的具体规定，这些规定都对环境的保护起到了一定的作用，但规定零散分布在个税种中，没有独立的环保税制，有没有形成专项环保税收。 　　行政手段是我国环境保护的重要手段，行政部门根据国务院和地方政府制定的各种规章制度，对环境问题进行规范，主要手段是对各种污染环境的行为进行行政处罚和经济收费和罚款。排污收费制度是环境保护的主要经济手段。按照“谁污染、谁付费”的原则，它将排污者的切身经济利益与其应承担的防治污染的社会责任相挂钩，按其排污量收取费用。这些措施都促使企业在创造经济利益的同时，兼顾了环保的社会责任。 　　从税费格局上来看，我国的环境保护税收体系的基本格局是：收费为主，税收辅助。税收没有充分发挥环境保护的功能。 　　二、讨论中的环保税制雏形 　　针对以上介绍的我国的所谓的环保税制现状，很多学者纷纷提出了环保税制的框架和相关建议。在参阅了一定量的他人文献后，环保税制的建议分为一下几个方面：（一）改革旧税种，主要是改革资源税。包括以下几点：1，扩大征税范围，将非矿藏品，有生态环境价值的森林、草原、水、河流、湖泊、地热、草场、滩涂等资源纳入征税范围；2，提高税负水平，体现差别税率，对于纳入资源税范围的应税税目.根据资源的稀缺性、不可再生性和不可替代性的特点以及企业自身的开采成本、行业利润等因素来计算课税税额，同时依照资源本身的优劣和地理位置差异，向从事资源开发的企业征收高低有别的税额。全面提高资源税单位计税税额提高税负水平，加大企业开采资源的成本。3，改变课税依据，提高利用效率。资源被开采出来后，主要有自用，对外销售和没有利用三种用途。对自用和对外销售的部分征收资源税，而没有利用的那部分就没有征税，正是这一部分因为没有开采限制，很多就被浪费了。据此.资源税的课税依据应当是开采企业或个人所开采资源的储量.而不仅仅局限于已获利的被开采资源。（二）开征新税种，有以下几种1，特殊产品税。主要是对工业企业生产的有害环境产品征收的一种税.如一次性泡沫餐具、塑料包装袋、杀虫剂、农药、毒性化学品等。这一税种主要是针对个人污染环境的消费行为.通过对企业生产有害环境的产品征税，提高其生产成本，进而提高个人消费成本，通过价格信号引导人们使用或消费绿色产品、无公害产品，从而达到环境保护的目的。2排污税。主要是对工业企业在生产过程中排放的