安全生产法修分析v4.0.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 12 《安全生产法》修改及对公司影响的法律分析 2014年8月31日，全国人大常委会表决通过了关于修改《安全生产法》（以下简称新法）的决定，2014年12月1日起施行。新法认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神，从建立安全生产工作机制、落实生产经营单位主体责任、加强政府安全监管执法、强化安全生产责任追究等方面入手，补充完善了相关制度规定，具有重大现实意义。现结合公司生产经营，对与公司关系较为密切的主要内容分析如下： 一、新法主要修改内容分析 （一）进一步强化了生产经营单位的安全生产主体责任 新法从五个方面进一步强化了生产经营单位的安全生产主体责任，对公司安全生产管理提出了更高的要求。 1、建立安全生产责任制。原法规定生产经营单位要“建立健全安全生产责任制”，但没有明确具体内容，新法增加第19条规定：“生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。”实践中，公司无论是管理岗位、操作岗位还是其他辅助性岗位，都要明确具体责任人，并针对岗位特点明确具体责任范围，同时根据企业自身实际建立考核监督机制，确保安全生产责任制落实到位。 2、明确生产经营单位主要负责人的职责。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，其安全生产工作职责包括七项：（1）建立、健全本单位安全生产责任制；（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；（5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（7）及时、如实报告生产安全事故。其中第（3）项是新增内容。如果不按上述规定履行职责将依法承担限期改正、罚款、撤职等行政责任，构成犯罪的将依法追究刑事责任。 详见《安全生产法》第91、92条。 3、明确安全生产管理机构及人员的职责。原法没有规定具体职责，新法明确规定生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行七项职责：（1）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（2）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（3）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（4）组织或者参与本单位应急救援演练；（5）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（6）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（7）督促落实本单位安全生产整改措施。生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。如果不按上述规定履行职责，单位将面临限期改正、停产停业整顿、罚款等行政处罚，直接负责的主管人员和其他直接责任人员将被罚款，构成犯罪的将依法追究刑事责任。 详见《安全生产法》第93、94条。 4、明确安全生产保障责任。原法只是规定生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由单位决策机构、主要负责人对资金投入不足导致的后果承担责任。新法在保留原有规定基础上，增加要求生产经营单位按规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件，且安全生产费用在成本中据实列支 详见《安全生产法》第20条。。否则，对单位将责令限期改正甚至停产停业整顿，导致安全生产事故的还将对主要负责人撤职甚至追究刑事责任 详见《安全生产法》第90条。。此外， 详见《安全生产法》第20条。 详见《安全生产法》第90条。 详见《安全生产法》第23条第3款。 5、明确委托情形下的责任承担。原法只规定为安全生产提供技术服务的机构依法接受委托提供技术服务，并没有明确该情形下的责任承担，也没有将提供管理服务的机构纳入。新法第13条丰富了上述内容，明确规定：“依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。”前述委托机构主要是指依法设立的提供安全评价、认证、检测、检验、培训和咨询等服务的机构，比如对办公场所的建筑设计、消防设施的安全标准等提供服务。对公司而言，今后无论是独立开展安全管理还是委托专门机构服务，都由公司承担最终的安全生产责任。在这种情况下，并不意味着受托机构无须承担任何责任，生产经营单位仅限于“保证安全生产责任”，对于其他行为责任，如受托机构自身的侵权或违约行为，仍由行为人自己承担。生产单位承担安全生产责任后，