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工程量清单计价模式下电力施工企业工程造价管理与控制探讨 　　[摘 要] 自建设部颁布《建设工程工程量清单计价规范》以来，电力行业也相继发布了电力工程工程量清单计价规范。以分部分项工程的完全单价为基础的工程量清单计价方法正在取代传统的定额计价方法，这种工程投资形成方式是真实投资能力的反映，对工程造价的控制与管理很有借鉴作用。随着国家电力体制改革的不断深入，电力建设市场竞争越来越激烈，这就要求电力工程施工企业进一步加强对工程造价的管理力度，合理地确定投标报价、有效地控制施工成本，提高自身综合管理水平，以确保企业的竞争力。 　　[关键词] 电力施工企业 清单计价 工程造价管理与控制 探讨 　　电力施工企业工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于工程招投标、签订施工合同和建设施工各阶段，直接影响着企业效益和工程质量。目前工程量清单计价模式在电力工程招投标中得到推广应用。在《电力建设工程量清单计价规范》中规定投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额或参照电力行业定额和市场价格信息进行编制，但在实际的招投标工作中，工程量清单计价方法在成本管理中并没有真正的贯彻执行，定额计价模式仍然在工程量清单计价模式的外衣下推行。 　　这就要求企业经营管理者充分理解和认识工程量清单计价模式下工程造价的组成原理，理清清单计价模式下的：造价管理的内容、造价管理存在的薄弱环节、控制造价的措施。 　　一、施工企业工程造价管理的内容 　　工程造价管理是一门综合性的学科。在目前的招投标活动中，施工企业的工程造价包括施工机械使用、人工、材料及材料检验、设备单体调试或试运、配合分系统调试、消缺、参加联合试运转、热控系统的元部件校验及属安装单位应做的电气试验、政策性文件规定及施工措施等所发生的费用；以及企业在施工过程中的管理费用、利润、税金及其他可能发生的各种费用及为完成施工合同所必须发生的其他费用。2 　　施工企业工程造价管理是在合理使用人工、材料、机械的基础上，将施工成本控制在合同价格范围内，以追求最大利润空间为目的。要想搞好工程造价管理工作，控制工程造价系统中的要素，需抓好“投标活动、订立严密的施工合同、施工阶段成本控制”这三个阶段的工作。 　　二、目前电力施工企业造价管理存在的薄弱环节 　　1、企业定额没有形成，行业统一定额缺乏竞争力与施工指导性 　　随着电力建设管理体制改革的不断深化，行业统一定额这种实行计划管理和宏观调节的工具需要进行彻底的变革，以适应新的社会经济环境需要。但由于我国受定额计价模式的长期影响、国家投资控制从计划经济向市场经济转轨的过渡时期以及各地区实际情况的差异，在今后较长的时间段内仍难以较快地出台反映真实施工水平的企业定额，虽然采用工程量清单计价，计价依据仍然是行业统一定额。这与工程量清单计价原理相偏离，与市场竞争原则相违背，对施工组织和造价控制缺乏指导性。 　　2、投标报价技术支持力度不足 　　按照工程量清单计价这种市场计价模式，投标报价是一项基于企业自身的技术装备、员工技术、施工工艺等对拟建工程项目按照以往施工经验或者参照可行施工方案的经济比较分析所进行的价格预测。但是现阶段的情况是承包商报价仍然根据统一的定额，没有充分考虑施工方案或者施工工艺的变动对造价的影响，导致造价与施工脱钩。 　　3、风险预测与管控措施不足 　　工程量清单计价模式下的综合单价包含了合理的风险，但在现阶段的投标活动中，若过多的考虑风险因素，则会降低企业的投标竞争力，甚至导致不能中标；加之投标时间往往较为紧张，不能全面识别和预测风险，为中标后的造价控制埋下不确定性因素。施工过程中，企业管理者往往更重视工程进度、质量和安全方面的风险，缺乏相应的影响造价的风险识别与控制措施，导致工程造价风险管理的不足。 　　三、工程量清单计价模式下电力施工企业工程造价管理与控制的措施 　　1、合理确定投标报价，争取中标。只有中标后，才谈得上工程造价管理。能否中标主要取决于投标报价和施工组织措施以及同业主的关系等诸多因素。在报价阶段适当考虑中标后的造价管理，能够在保证报价竞争力的基础上，有效提高日后的造价管理水平。为此，应做好以下两方面的工作： 　　（1）分析标书、合理确定工程报价及报价组成。报价是能否中标的主要因素，报价过高，由于竞争激烈，很显然是不能中标的；而一味地压低造价，又会使施工企业亏损。确定总报价后，进行工程整体分析，根据类似工程经验，适当采用不平衡报价，以规避一定的风险。 　　（2）将报价与施工工艺挂钩。在现行的清单计价模式下，合理的调整使用定额，将报价与施工工艺挂钩，准确反映工程消耗人工、材料、机械的数量，明确工程施工的边界条件，为中标后的变更、索赔留下伏笔