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工程预算在项目管理中存在问题及对策分析 　　摘要 本文简单介绍了建筑工程项目管理的内涵和工程预算的概念，阐述了工程预算在项目管理中的作用，针对工程预算在项目管理中遇到的问题进行了分析，提出了加强工程预算过程控制管理的对策，以保证工程造价的准确性。 　　关键词 项目管理 工程预算 问题 原因 　　1.建筑工程项目管理的内涵和工程预算的概念 　　建筑工程项目管理的内涵可概括为自建筑工程项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，使建筑工程项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现的系统管理。费用目标管理贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面。它的中心任务是为社会提供质量优、工期短、成本低的产品，通过技术经济和管理活动达到预定目标，实现盈利的目的。工程预算是在执行基本建设的过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额及各项费用的取费标准，预先计算和确定新建、扩建、改建和重建等工程所需要的投资额。它是费用管理的首要依据。 　　2.工程预算在项目管理中的作用 　　（1）工程预算是确定工程项目投资额的依据。建筑工程一般有如下特点：体积庞大，结构复杂，形态多样，用途各异，地点固定，生产周期长，材料消耗庞杂。因此建筑工程不能像其他工业产品那样由国家制订统一的出厂价格，而必须依据各自的施工设计图纸、预算定额单价、取费标准（间接费定额）等分别计算各个建筑工程的预算造价。 　　（2）工程预算是签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，签订工程承包合同时，可依据基本建设工程预算确定经济承包价值。基本建设预算，也可作为招标投标工程编制标底的依据和投标单位进行投标报价的参考。 　　（3）工程预算也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。建设项目的各个设计方案出来以后，可以利用基本建设工程预算中的总造价指标、各工程项目的造价指标、单位面积造价指标、单位产品成本等等指标进行经济比较，找出各设计方案的不足之处，促使设计人员进一步改进设计，使设计方案提高水准，从而进一步对其进行完善。对基本建设工程预算的主要实物消耗量与设计进行技术经济分析，力求降低原材料消耗等。 　　（4）工程预算是企业准确进行经济核算、技术经济分析和成本控制的关键。工程预算确定了工程的预算造价，反映的是企业产品的预算成本，是企业成本管理的依据，它促使企业认真备工备料，对人工、材料进行定额限量管理，节约人力、物力、财力的消耗，减少浪费，加强企业内部经济核算，不断降低成本，增加积累。 　　加强建设工程项目管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程项目管理的首要任务。 　　3.工程预算在项目管理中遇到的问题及原因 　　（1）我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通。建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少做投资决策分析。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准。使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控。 　　（2）设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算。但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。 　　（3）各参与单位管理人员存在着技术和经济相分离的状况。 　　我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关。如果技术人员忽略工程造价，而工程造价人员不懂得相关的工程技术知识，便使工程造价难以合理确定和有效控制。 　　（4）施工阶段设计变更随意性大。很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。 　　（5）施工现场签证管理混乱。有些现场管理人员对合同、预算和非自己专业有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，如工程量该签立方的签成平方，该签平方的签成米，又不做特别说明，等项目管理人员发现时工程已隐蔽，给最后结算留下隐患。 　　4.加强工程预算过程控制管理的对策 　　（1）对各单位工程管理人员进行严格的资格审查。如果管理人员素质不能满足工作的需要，就不能果断地应对工程中遇到的各类技术经济问题，不能组织协调工程项目各主体间的关系，因此需要对工程管理人员进行严格的资格审查，把好工程第一道关。