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我国区县教育督导体制现状问题及对策 　　[摘要]区县教育督导机构是我国教育督导组织体系的重要组成部分。我国区县教育督导体制主要属于混合型与内独立型。我国区县教育督导机构名称不合理，隶属关系不明确，教育督导权力软化、泛化与离散化现象比较严重，教育督导职责定位不合理。为了完善我国区县教育督导体制，就必须理顺教育督导机构与政府机构以及教育行政机构之间的关系，合理规定教育督导机构及其人员的权力与职责，加强教育督导制度建设。 　　[关键词]教育督导 体制 权力 职责 　　[作者]苏君阳，北京师范大学教育管理学院副教授、教育学博士 　　 　　一、我国区县教育督导体制的现状 　　 　　1、我国区县教育督导体制的类型。 　　教育督导体制是教育督导工作得以开展的重要组织基础与制度基础。从不同的角度来划分，教育督导体制的类型是不同的。 　　根据教育督导职能与作用发挥方式的不同，可以把教育督导体制分为监督型教育督导体制、视导型教育督导体制与混合型教育督导体制。如果教育督导机构与其督导对象之间主要是一种监督与被监督的关系，那么这种督导体制就属于监督型的教育督导体制。如果教育督导机构与其督导对象之间是一种指导与被指导的关系，那么这种督导体制就属于视导型的教育督导体制。如果教育督导机构与其督导对象之间兼具督导与指导两种关系与特点，那么这种督导体制就属于混合型的教育督导体制。在“两基”与“普九”目标没有实现之前，我国的教育督导体制主要属于监督型的教育督导体制；“两基”与“普九”的任务及目标完成以后，教育督导重心开始逐步地向督学转移，教育督导机构与被督导机构之间的关系也在不断地由监督与被监督向着指导与被指导的方向发展。所以，客观地说，我国目前的区县教育督导体制主要是属于混合型的教育督导体制。 　　根据教育督导机构设置方式的不同，可以把教育督导体制划分为独立型的教育督导体制与非独立型的教育督导体制。教育督导机构设置在政府机构内部的教育督导体制主要是属于独立型的教育督导体制，教育督导机构设置在教育行政机关内部的教育督导体制则主要属于非独立型的教育督导体制。独立型的教育督导体制根据督导人员编制与人事关系的不同，又可以划分为内独立型的督导体制与外独立型的教育督导体制。如果教育督导人员的编制与人事关系隶属于教育行政机构，那么这种督导体制就属于内独立型的教育督导体制；如果教育督导人员的编制与人事关系隶属于政府机构，那么这种教育督导体制就属于外独立型的教育督导体制。从教育部与各省市颁布的教育督导规定来分析，我国目前各区县的教育督导体制主要是属于外独立型的。但从教育督导机构设置的方式以及职能践履的特点与方式来分析，我国区县教育督导体制主要是属于内独立型的。 　　从教育督导办公室主任所具有的身份隶属关系来分析，我国各区县的教育督导体制可以划分为以下两种类型：一种是政府官员领导下的教育督导体制，另外一种是教育行政官员领导下的教育督导体制。政府官员领导下的教育督导体制督导室主任主要是由本级政府领导中的副职来担任，教育行政机构领导下的教育督导体制督导室主任主要是由上级教育行政机构领导中的副职来担任。我国各区县的教育督导体制多属于后一种类型。 　　 　　2、我国区县教育督导人员的职权与责任。 　　根据教育部与各省市颁布的关于教育督导问题的有关规定，区县教育督导机构及其人员享有的职权与肩负的责任如下： 　　(1)享有的职权。第一，对被督导单位及其主要领导干部的工作提出奖惩建议；第二，对被督导单位违反国家有关教育法律、法规、方针、政策的行为提出处理建议；第三，发现危及师生人身安全、侵犯师生合法权益、扰乱正常教学秩序等紧急情况，责成主管单位予以制止，并提出处理建议；第四，直接向本级人民政府和上级人民政府及其教育行政部门、教育督导机构反映情况。 　　(2)肩负的职责。第一，组织实施本区、县的教育督导工作；第二，对本区、县贯彻执行有关教育的法律、法规、规章和方针、政策的情况实施督导；第三，对本区、县有关行政部门、乡镇人民政府领导、管理教育工作的情况实施督导；第四，依据分工对中等及中等以下各级各类学校的办学方向、教育质量实施督导；第五，会同教育行政部门组织协调本区、县教育评估工作；第六，对本区、县教育工作中的重大问题进行调查研究，向区、县人民政府及其教育行政部门报告和反映情况，提出建议；第七，组织督学进修，开展教育督导的科学研究；第八，履行区、县人民政府授予的其他职责。 　　 　　二、我国区县教育督导体制存在的问题及其主要原因 　　 　　1、我国区县教育督导体制存在的主要问题。 　　由于我国教育督导体制比较复杂，因此在教育督导体制建设中所面临的困难也就相应增加。具体来说，我国区县教育督导体制中主要存在以下几个方面的问题： 　　(1)教育督导机构设置中