山洪灾害御预案编制大纲.docVIP

PAGE 1 山洪灾害防御预案 编制大纲 国家防汛抗旱总指挥部办公室 二○○五年十一月  目 录 TOC \o 1-1 \h \z HYPERLINK \l _Toc118192596 1 总 则 PAGEREF _Toc118192596 \h 2 HYPERLINK \l _Toc118192597 2 基本情况 PAGEREF _Toc118192597 \h 4 HYPERLINK \l _Toc118192598 3 危险区、安全区的划分 PAGEREF _Toc118192598 \h 5 HYPERLINK \l _Toc118192599 4 组织指挥体系 PAGEREF _Toc118192599 \h 6 HYPERLINK \l _Toc118192600 5 监测及预警 PAGEREF _Toc118192600 \h 8 HYPERLINK \l _Toc118192601 6 转移安置 PAGEREF _Toc118192601 \h 12 HYPERLINK \l _Toc118192602 7 抢险救灾 PAGEREF _Toc118192602 \h 13 HYPERLINK \l _Toc118192603 8 保障措施 PAGEREF _Toc118192603 \h 13 1 总 则 1.1 编制目的 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为规范和指导县、乡（镇）编制山洪灾害防御预案，以有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本大纲。 1.2 编制依据 1.2.1 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定； 1.2.2 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等； 1.2.3 有关规程、规范和技术标准。 1.3 编制原则 1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标； 1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合； 1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制； 1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性。 1.4 适用范围 本大纲适用于有山洪灾害防治任务的县级、乡（镇）级行政区山洪灾害防御预案的编制。 1.5 预案编制 1.5.1 县级山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解县域自然和经济社会基本情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害损失情况，分析山洪灾害的成因及特点；确定县级山洪灾害防御部门职责及责任人员；明确区域内有山洪灾害防治任务的乡（镇）及山洪灾害防御措施；建立监测通信和预警系统，确定预警程序和方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；规定转移安置要求，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。 1.5.2 乡（镇）山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上划分危险区和安全区；确定乡（镇）、村级防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。 1.5.3 县级防汛指挥部门负责组织编制县级预案，并组织辖区内乡（镇）政府编制乡（镇）山洪灾害防御预案。 1.6 预案审批 1.6. 1.6.2 预案有效期一般为3～ 2 基本情况 2.1 自然情况 2.1.1 2.1.2 区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性； 2.1.3 区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况。 2.2 经济社会情况 2.2.1 区域内行政区划情况、人口数量及分布情况； 2.2.2 区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等； 2.2.3 区域经济社会发展预测。 2.3 历史山洪灾害损失及成因 2.3.1 调查、收集区域内历史山洪灾害情况，分析区域山洪灾害类型及易发区，描述典型山洪灾害； 2.3.2总结各类山洪灾害的成因和特点。 2.4 山洪灾害防御现状 2.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题。防灾非工程措施主要包括防灾知识宣传、监测通信及预警系统、防灾预案及救灾措施、搬迁避让、防灾管理等； 2.4.2 防灾工程措施现状及存在问题。防灾工程措施主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理，病险水库除险