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征地补偿影响因素研究 　　［摘要］地租是合理进行征地补偿的基础和根本依据。不同的产权、不同的土地权益，征地补偿也应不同，所以必须对土地产权进行明晰和界定。在具体补偿时，既要考虑区位因素，也应考虑其公平性。征地补偿过程需要政府的参与，更要重视市场的作用，在我国目前情况下，主要应防范“政府失灵”。?? 　　［关键词］征地补偿；地租；产权；土地区位；政府干预?? 　　［中图分类号］F301［文献标志码］A?? 　　?? 　　 　　改革开放30多年来，中国城市化进程不断加快，城乡之间的差距也在不断扩大。为了支持城市化和工业化发展，中国一直采取农业支援工业的发展政策，在征地补偿制度安排上，主要是保证工业化和城市化发展所需的土地价格低廉，多数农转非土地所产生的巨额增值收益由政府支配并主要用于城市的基础设施建设。相应地，对农民的征地补偿较低，对农业和农村的投入明显不足。可见，现行的征地补偿制度是城市化和工业化发展的助推器，但也成为城乡协调发展的阻碍之一。近年来，征地补偿问题的相关研究大致有以下几方面：征地补偿存在的问题、征地补偿费的标准、征地补偿的方式、征地补偿相关制度等。目前系统地从征地补偿影响因素入手进行征地补偿制度改革的研究还较少，本文拟从这一视角展开论述。?? 　　影响征地补偿的因素很多，主要包括地租、产权、区位和政府行为等，必须对这些因素进行深入探讨和研究，才能厘清土地收益（包括增值收益）的来源和归属，才能进行较为合理的征地补偿，为征地补偿制度改革提供一些理论思路。?? 　　一、征地补偿与地租 　　 　　英国经济学家阿弗里德#8226;马歇尔（Alfred Marshall）［1］（P136）指出：地租是由三个因素构成的：一是大自然创造的土壤的价值；二是人类对土地进行的改良；三是稠密的大量人口的增长、公路和铁道等交通便利设施，这是最重要的因素。马歇尔［1］（P352）认为，土地有“私有价值”和“公有价值”之分，“私有价值”是土地使用者的劳动和支出所创造的那部分价值，“公有价值”是由土地的外部性因素形成的那部分价值。约翰#8226;贝茨#8226;克拉克（J.B.Clark）［2］认为，任何生产至少需要有两种生产要素互相结合才能进行，地租就是土地对产品的生产所做的一种贡献，即土地生产力的报酬。大卫#8226;李嘉图［3］和约翰#8226;?┓?#8226;杜能［4］（P28-29）较早提出级差地租的概念，埃德加#8226;胡佛［5］建立了竞价曲线理论，用于处理不同类型土地使用的竞标，威廉#8226;阿朗索［6］用竞租曲线表示出了地租随距离变化的规律，解决了城市土地地租、地价的计算问题。?? 　　马克思的地租理论是在批判地继承古典经济学地租理论的基础上建立和发展起来的。马克思很早就意识到土地价格不是价值的货币表现，而是地租的资本化。他在《资本论》中指出：“实际上，这个购买价格不是土地的购买价格，而是土地所提供的地租的购买价格。”［7］所以，土地价格可表示为：土地价格=地租量/利息率。在成熟的市场经济国家里，公正补偿是按照被征收土地在公开市场上能够实现的客观价值进行补偿的，即按照公平市场价值进行补偿。［8］所以，征地补偿费用可表示为：征地补偿费用=土地价格。如果按照征收农业用地的土地补偿费作为地价，以同期利息率还原折算出地租量，那么地租可表示为：地租量=土地补偿费×利息率，即征地补偿费用=地租量/利息率。征地补偿费与地租的联系以土地价格为媒介，土地价格是地租的资本化，土地价格又是征地补偿费的市场化。［9］?? 　　马克思指出：“土地所有权本身已经产生地租。”［1］（P103）地租是土地所有权在经济上的实现。土地所有权的变化必然带来地租的变化，同时带来征地补偿制度的变化。生产力的发展必然带来生产关系相应的改变，也带来土地所有权以及征地补偿制度的改变，土地所有权以及征地补偿制度的改革同样也会影响生产力的发展，具体表现为城市化、工业化过程中生产力发展与征地补偿制度改革之间的相互作用。?? 　　 　　二、征地补偿与产权 　　 　　虽然征地是政府为公益目的通过行政手段实现土地权属转移的过程，但是征地补偿应参照土地市场的价格，所以健全的土地市场是实现公平补偿的基础，而明晰的土地产权又是健全土地市场的基础。不同的土地产权，意味着所拥有的土地权益不同，也意味着征地补偿的不同。现阶段我国农村集体土地使用权主要包括农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和农民宅基地使用权。?? 　　根据《中华人民共和国农村土地承包法》第16条规定，承包经营权包含以下权利：（1）承包地使用、收益和经营权流转的权利，以及自主组织生产经营和处置产品的权利；（2）承包地被依法征用、占用依法获得相应补偿的权利；（3）法律、行政法规定的其他权利。