淄博市公共资源交易市场运行现状及对策分析-analysis on the operation status and countermeasures of zibo public resources trading market.docx

resource transaction market, in order to strengthen the control and the supervision of public resource trading, formed in an open, fair, just and orderly public resources trading operation mechanism, the problem of corruption prevention and governance of public resources trading from the source, to promote the power in the sunshine operation. Keywords: public resources trading market; market; government regulation; the prevention of corruption 目 录 第一章 绪论 1 1.1 本文研究的背景 1 1.2 研究的意义 2 1.3 研究的思路框架与主要内容 4 1.4 研究方法 6 1.5 本文的研究价值及不足之处 7 第二章 公共资源交易的理论基础和实践情况 8 2.1 公共资源的概念 8 2.2 公共资源的性质及分类 8 2.3 公共资源交易的含义 8 2.4 国外相关理论研究和实践情况 9 2.5 全国统一规范的公共资源交易市场实践情况 10 2.6 目前各地实践中存在问题 14 第三章 淄博市公共资源各有形交易市场现状分析 15 3.1 工程建设有形交易市场现状 15 3.2 国有土地使用权和矿业权交易市场现状 19 3.3 政府采购交易现状 24 第四章 淄博市公共资源交易有形市场存在问题分析 28 4.1 交易市场硬件建设滞后 28 4.2 交易监督管理体制分散 30 4.3 交易法规制度建设缺失 31 4.4 评标专家方面存在的问题 32 第五章 完善淄博市公共资源交易市场的对策建议 34 5.1 剥离政府职能，理顺管理体制 35 5.2 改进市场硬件设施，提高交易服务水平 37 5.3 拓展进场交易项目 38 5.4 建立健全配套法规制度 38 5.5 强化交易市场的信息公开运用 39 5.6 规范评标专家管理 40 第六章 结束语 42 参考文献 43 致 谢 47 第一章 第一章 绪论 PAGE PAGE 10 第一章 绪论 1.1 本文研究的背景 公共资源交易是近期党和政府政策文件中较多提及的一个概念，主要是指 社会公共领域内工程交易、货物或者服务交易，交易形式主要包括建筑工程招 投标、政府采购交易等。在当前的市场经济飞速发展的情势下，公共资源交易 活动在社会生活中扮演着越来越重要的角色。公共资源交易活动与国家经济发 展、人民生产生活密切相关，资源、资金交流密集频繁，容易产生腐败犯罪等 侵害公共利益的行为。因此党中央、国务院和山东省委、省政府高度重视公共 资源交易市场建设。2007 年，在党的十七大上，中央纪委工作报告明确提出要 “督促有关部门按照公开、公平、公正原则，加快推进公共资源交易市场建设”。 党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干 重大问题的决定》在部署反腐倡廉制度创新时也提出，“按照加快形成统一开 放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革，建立健全防止利益冲突制度，完 善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制”。2010 年， 中央纪委书记贺国强在十七届五次全会的工作报告中强调：要“解放思想、与 时俱进，以改革创新精神推进纪检监察工作。积极推进反腐倡廉工作方式方法 创新，坚持和发展长期实践中形成的行之有效的办法措施，认识和把握新形势 下反腐倡廉建设的特点规律，重视和加强现代科技手段尤其是信息技术在反腐 倡廉建设中的运用，有效整合反腐倡廉力量和资源。建立健全防止利益冲突制 度，深化公共资源交易制度改革，完善公共资源领域统一规范的交易市场，加 强对国有产权交易的监管，完善政府采购法律制度体系。”2012 年 1 月份，十七 届中央纪委第七次全会提出，要建设统一规范的公共资源交易市场，推动政府 投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权进场交易。3 月份，国务 院第五次廉政工作会议提出，要整合各部门分散建立的招标投标市场，加快建 立健全统一规范的招标投标和公共资源交易市场。6 月份，中央工程治理工作领 导小组召开全国公共资源交易市场建设工作推进会，对推进公共资源交易市场 建设提出具体要求。山东省委、省政府办公厅在《关于运用现代科技手