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我国创新社会管理逻辑和路径研究 　　摘要：近年来，学界开始从制度建构层面上定义社会管理，认为政府社会管理的重要内涵在于以现代公正理念为基本立足点，担负起缓解社会冲突、协调社会利益、维护社会公正、保持社会稳定等管理职能。从总体上看，国内关于社会管理的理论和实践探讨无论从管理理念、管理内容还是管理模式上都有着转变的迹象。结合我国实际来分析，我国社会管理创新机制的落地机制应包括加强完善社会管理格局，强化促进公众参与机制，健全人口动态管理机制，健全应急社会管理机制和网络舆论引导机制等。 　　关键词：社会管理；政府公共服务；民间组织；群众参与；网络舆情预警 　　中图分类号：D61 文献标识码：A 文章编号：1673－1573（２０11）03－００80-04 　　胡锦涛总书记在2011年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话中指出，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。[1] 而在我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》中提出了“改善民生，建立健全基本公共服务体系”和“标本兼治，加强和创新社会管理”。温家宝总理在2011年政府工作报告中强调要“加强和创新社会管理”，要“强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用……实现政府行政管理与基层自治的有限衔接和良性互动”。[2]这显示出“社会管理”已经成为执政者心目中事关中国发展的重大问题之一，延续了党的十七大报告将“完善社会管理，维护社会安定团结”列为加快改善民生六大任务的逻辑，为政府社会管理体制和方式的创新提出了新的指针。 　　近年来，我国各级政府围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的目标，积极推进政府职能转变和管理创新，努力加强社会管理职能，不断完善社会管理体系，取得了明显成效。但管理体制不顺、管理效率不高、管理方式单一等问题仍没有得到根本改善。因此，如何适应新形势下社会管理发展的新形势、新要求，特别是应针对社会矛盾的新特点和多发的局面，加强社会管理创新的对策研究，进一步创新社会管理体制，整合社会管理资源，提升社会管理水平，已成为政界和学界面临的一项重大战略课题。 　　 一、社会管理体制创新的必然性 　　毋庸讳言，当下，我国政府在社会管理方面存在不少问题，并且由于社会发展的滞后，积累了较多的深层次矛盾。在一定程度上，我们认为，社会管理已经到了不得不重视、不能不改变的地步。 　　在传统计划经济体制下，政府不仅是社会管理的惟一主体，而且几乎垄断了所有社会资源，因此，行政手段成了政府进行社会管理的主要手段，习惯采用自上而下的“控制式”方式。尽管近年来政府在增强社会公共服务、创新社会管理方面进行了不断的探索，重视程度显著提高，但与社会的要求相比，仍然存在差距和挑战：一是不能适应市场经济和和谐社会建设的需要；二是仍受到“经济主导一切”思维的影响；三是社会管理缺少制度性的科学安排等。也就是说，我国的社会管理体制、机制僵化低效，管理手段单一，无法适应社会变迁而出现的新问题、新情况。与此同时，城市化的加速、利益分化的变革、社会风险的加大、公民社会的成长，都要求政府针对新的社会问题，在社会管理方式和手段等多方面进行创新。 　　总结起来看，创新社会管理是时代的要求。首先，这是我国社会结构发生深刻变化并对社会产生深远影响的逻辑结果。社会阶层已演变为十几个阶层，不同的阶层有不同的利益诉求，城乡结构的显著变化，城乡之间、行业之间、地区之间的收入分配存在差距，导致的收入分配结构、人口结构和家庭结构的变化都要求加强和创新社会管理。 　　其次，这是我国社会组织方式发生深刻变化的内在要求。多种所有制的经济组织共同发展，“单位制”越来越不适应社会的要求，各种民间团体、行业协会等的存在和发展，一方面促使社会管理主体多元化，增加活力，另一方面也对社会管理创新提出了挑战。 　　最后，我国社会正处在转型期，社会行为规范和价值理念产生了变化，既有积极的成分，更有失范的迹象。在旧的行为规范消失时，合理的、科学的、新的规范却没有随之建立，在价值观念动荡的情况下，人们显得无所适从乃至出现了道德和价值底线下沉的种种怪象，还有网络空间和现实社会的交互作用，社会新矛盾不断出现，民众利益表达渠道还不通畅，群体事件和公共危机有集中爆发的迹象等。 　　因此，政府强化社会管理职能，不能就事论事、盲目冒进，而要从战略统筹的高度，从完善社会管理体制、降低社会管理成本、提高社会管理效益的目标要求出发，创新思维、完善机制。[3] 种种