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2003年4月1日 MPA专题培训　依法行政 公共管理（MPA）专题培训课程　第五讲 依法行政 　北京行政学院法学部教授 　金国坤 一、依法行政的内涵 　 　依法行政要求行政主体在职权范围内依法定程序行使行政权，违法无效并应承担相应的法律责任。 职权法定 依据法律 符合法律 正确行使自由裁量权 权责统一 需要注意的几个问题 依法行政不同于以法行政 依法行政的法:法律、法规、规章 无法律便无行政:行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 　 二、 依法行政的目标和要求 　 　　　国务院全面推进依法行政实施纲要为全面推进依法行政确定的目标是，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府。 依法行政的基本要求 　合法行政 　合理行政 　程序正当 　高效便民 　诚实守信 　权责统一 合理行政 　遵循公平原则。同等情况同样对待。 　遵循适当原则。行政机关应用自由裁量权时，不得违背法定的目的，不应受不相关因素的影响，或基于不相关的考虑作出决定。 　遵循比例原则。行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。 高效便民 　履行法定职责 　遵守法定期限：时效制度 　提供优质服务，方便相对人 诚实守信 　全面准确真实地公布信息 　信赖保护原则：非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。 权责统一 　执法有保障 　有权必有责 　用权受监督 　违法受追究 　侵权须赔偿 三、行政法律规范的制定和适用 全国人民代表大会及其常委会 制定法律 国务院制定行政法规 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行 。 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，制定部门规章。省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，制定地方政府规章。 适用规则 （一）上位法优于下位法 （二）特别法优于一般法 （三）新法优于旧法 （四）法律不溯及既往 四、行政主体 行政主体是指具有国家行政权力，能以自己的名义从事行政行为，并能独立地承担由此所产生的法律责任的组织。 行政主体包括行政机关和授权性组织。 授权性组织是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。 行政机关根据工作的性质和需要，依法把某些行政事务交给有关的组织或个人代理执行。委托的前提是法律、法规或者规章的规定。 五、行政行为 行政行为，是指行政主体在进行行政管理，行使国家行政权过程中实施的具有法律意义，产生行政法律效果的行为。行政行为一经作出，就具有法律约束力。但行政行为的成立并执行，并不意味着行政行为的合法性。 行政行为具有公定力、确定力、拘束力和执行力。 行政行为包括行政许可、行政处罚、行政强制以及行政指导、行政合同等。 行政行为的程序 公开原则 公正原则 参与原则 听证制度 告知制度 说明理由制度 六、行政责任与行政救济 狭义的行政法律责任，是指行政主体及其国家公务员违法不当行政应承担的行政法上的责任。 行政法制监督：层级监督、行政监察、行政复议和行政诉讼 行政赔偿是与行政复议、行政诉讼是行政救济的三种途径和方式。 某县工商行政管理局以某胶粘剂厂擅自使用专利申请号用于产品包装广告进行宣传、销售为由，根据《反不正当竞争法》和《广告法》的有关规定，作出扣押财物通知书，扣押封存胶片带七袋(约3．5万张)、封存胶片带成品六百版、暂扣胶片带十七箱。胶粘剂厂不服，向人民法院提起诉讼，请求撤销工商行政管理局扣押财物通知、归还财物并赔偿名誉及停产等经济损失，其中包括因财物被扣押后造成原告不能履行经济合同损失173万元，原告名誉损失30万元，因财物被扣押造成原告停产经济损失230万元。 原告认为，《广告法》和《反不正当竞争法》均没有赋予被告可以扣押、封存当事人财物的权力，故被告的行为显然违法。原告的产品已向国家专利局申请专利，且国家专利局己受理并公告。因此，原告的产品因已申请专利而属于禁止竞争的范畴，被告对原告适用《反不正当竞争法》的规定，显然错误。被告不依法行政，违法对原告采取行政强制措施，严重侵犯了原告的合法权益，给原告的财产权和名誉权造成极大损害。 被告辩称：根据群众举报，发现原告在生产经