以现代造船模式 引领企业整合集聚促进我省船舶工业基础快速可持续发展 0527hfgz.docVIP

PAGE 我省船舶工业发展的问题和建议 船舶工业是我省先进制造业和海洋经济的重要组成部分。随着《浙江省人民政府关于加快船舶工业发展的若干意见》出台，受政策保障、规划导向的作用，我省船舶工业呈现出加快向先进制造业方向发展的良好势头:国内国际造船大企业看好我省发展环境，纷纷入驻;骨干企业优势更加突出，造船水平得到较大提高;重点地区造船企业集聚发展,造船能力进一步提高。 同时,受市场需求旺盛的驱动，我省各类民营资本投资造船业的积极性十分高涨，个别地方出现了缺乏有力的管理与正确引导、放任发展，“低小散” 现象滋长，无序、低水平重复建设等一些值得重视的新问题，亟待解决。 一、当前我省船舶工业发展中出现的主要问题： 从各地调研的情况看，我省船舶工业发展中出现的新问题，主要有以下几方面： 一是执行全省规划力度不够，地方规划可操作性不强。尽管省经贸委牵头，会同省发改委等省级有关部门，委托中船第九设计研究院，在充分调研基础上，编制完成较为完整与全面的全省船舶工业布局规划，由省经贸委下发实施，但有些地方仍仅从地方局部与短期效果出发，没有很好落实和细化《布局规划》，岸线资源未能很好地按深水深用、浅水浅用原则，得到充分利用与保护，在执行过程中，从上到下仍多头管理，缺乏统一协调与综合把关的部门。一些发展船舶工业的重点区域，尽管着手组织人员编制相应规划，但规划过于宏观，缺乏对发展的要求，可操作性不强，未能有效地推进船舶工业产业结构调整，转变经济增长方式，实施中往往就项目而项目，缺乏长远眼光，没有正确引导与有效的调控。 二是仍停留于低水平扩大投资。由于目前国内造船市场需求旺盛，有的企业急于扩大生产能力，缺乏长远的企业发展规划，不是用增量的投入来盘活存量，改变生产模式，增强竞争力，而是低水平地扩大投资规模，走滩涂造船的落后生产老路，这种生产方式的企业，不仅将冲击正常的船舶生产秩序，而且2—3年后必将最终被市场所淘汰。有的地方在规划区内，入驻企业小、散、多，单个企业仅投资1-2千万元，甚至只有几百万，占地面积只有10-20亩，更有甚者仅仅只有几个简易船台而已，不能适应现代造船工业的发展趋势，这实际是浪费宝贵的海岸线资源。 三是企业定位与发展模式落后。我省船舶企业原有生产大部分按传统的整体焊接这种落后方式进行，建设新的造船基地时，发展思路仍未跳出老框框，拘泥于节省开支，不愿委托有资质的设计部门进行总体设计，结果是虽有很好的造船场址，却工艺布局落后、不合理，必备的装备不足，难以满足现代造船的要求，虽占用了大量土地，但生产效率低下，造船能力未能得到充分发挥，造船质量得不到保证，同时存在安全隐患。 四是对岸线资源缺乏有效的保护与充分利用。船舶工业对环境的依存度较大，发展船舶工业对岸线条件、航道情况及陆域均有较高的要求，只有合理科学布局，才能使有限的资源得到充分利用与保护。但有的地方不是从岸线资源条件来长远规划基地建设，而是以不合理的项目来瓜分资源，某些地区还存在企业私自长期占用滩涂、岸线，而无人管理的现象，违规、滩涂造船还在蔓延。 二、加快我省船舶工业可持续发展的对策建议 针对目前出现的问题，必须以现代造船模式促进我省船舶工业的技术进步，多管齐下，努力实现我省船舶工业的可持续发展。 （一）强化产业规划指导，严格市场准入标准 发展船舶工业的重点市、县（市）要按照《浙江省船舶工业产业布局规划》的总体要求，编制本地区细化的船舶工业发展实施方案（或规划），经专家论证，由政府下发实施。规划不仅要有目标有措施，更要明确地址定点定位，对场址项目还要有一定规模与先进建设方案的要求，使新场址的建设与产业结构调整与技术进步结合起来，使船舶企业更具竞争力，并按《浙江省加快船舶发展若干意见》的精神，强化产业规划指导。 首先，通力合作，共同把好船舶“造修、检、航”的管理关。各级政府应明确管理船舶行业的主管部门，重点市要配置足够的专职人员，严格船舶行业市场准入条件，实施修造船企业许可制度，将船舶企业的生产准入、基础设施投入等统一由船舶行业管理部门负责，加强宏观指导与政策引导。各地要从落实规划所需人力、基础设施、资本等方面，研究制定相关的政策法规，除管制不合理竞争外，更重要的是鼓励企业创新与改造，依靠企业的创造力和发展动力，提升竞争力；政府要激励企业集聚发展，加快产业升级。船舶检验部门要配合船舶行业主管部门做好对修造船企业实施许可制度，并以此为受检前提，严把检验关，做好船舶制造中各环节检验与监督管理，强化建造检验质量控制，杜绝无证或违规修造船舶，不满足条件要求的，坚决不发证，决不让质量无保证的船舶进入市场；海事、边防、渔监等部门要加大检查与打击力度，对不满足安全航运条件的坚决不予放行；船舶行业协会更要充分发挥行业自我协调作用，对船舶行业发展规划、发展战略开展多领域、多层次、全方位的研究以及细