桃源市土地利用与管理况的汇报.docVIP

PAGE PAGE 1 关于桃源市土地利用与管理情况的汇报 根据调研要求，我向调研组简要地汇报一下我市土地利用与管理的情况： 一、 “两型”社会综合配套改革实验基本情况 桃源被列入“1＋8”省会城市圈成员后，我市高度重视，迅速成立工作专班，制定《桃源市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案》，并认真组织实施。一年多来，我们严格按照党中央、国务院的战略部署和省委、省政府的要求，以改革开放为动力，以“五个一体化”（推进城乡发展规划一体化、推进城乡产业一体化、推进城乡基础设施建设一体化、推进城乡公共服务一体化、推进城乡就业一体化）为抓手，重点围绕促进资源节约和环境保护、促进产业结构优化和升级、促进城乡统筹和区域一体化发展、促进土地集约利用、促进扩大开放、财税金融支持、促进公共服务型政府建设等7个领域21个专项，结合桃源实际，积极开展体制机制创新，着力转变经济发展方式，着力推进城乡发展，以增强桃源综合实力和可持续发展能力、促进建立资源节约和环境友好的体制机制、促进新型工业化城市化发展，做了一些有益探索。截止目前，我们已通过南城新区综改试验示范区、仙洪新农村建设实验区建设初步搭建起了“两型”社会建设的试验平台，并在开展迁村腾田，探索土地集约新机制；建设产业集群，探索“两型”产业发展新机制；实行城市组块开发，探索新区建设运营新机制；建立农民专业合作组织，探索农村经济发展新模式；实施金融创新，探索投融体制新模式等方面取得了初步成效。 二、我市土地利用与管理的主要作法 当前，我市经济社会正处于快速发展阶段，用地需求十分旺盛。融入省会城市圈后，必将为桃源的发展带来更加难得的契机。桃源地处江汉平原腹地，人多地少、后备资源严重不足是我市的基本市情。这一特性决定了满足我市经济社会快速发展对土地的需求，正确处理保障发展与保护耕地的关系，就必须在集约节约用地上做文章。近年来，我市始终把节约集约用地作为建设“两型”社会的重要课题来研究，切实加强土地利用与管理，做了一些工作： （一）强化建设用地审批管理 充分发挥建设用地审批把关作用，积极引导各类项目集中集约建设： 一是引导集中建设。单独选址，分散建设，其配套设施用地往往难以达到充分利用的效果，在一定程度上是造成土地粗放利用的重要因素之一。为此，我们在全市范围内积极推行了工业项目用地向工业园区(示范区)集中、城市居民居住向开发房集中、农村居民建房向中心村集中“三集中”管理，充分利用土地审批职能，组织引导各类项目集中建设。在工业用地方面，我们注重对4家省管开发区（即桃源经济开发区、桃源高新技术产业园、桃源工业园、彭场工业园）进行资源整合，实行统一招商、统一使用公共资源、统一收集和使用信息、统一提供企业服务，并成立开发区工作领导小组，对开发区工作实行单独规划、专班指导、单列考核，规定凡招商引资项目落户园区的，一律按照谁引进谁享受地税分成收益的原则实行地税分成，实现整体联动、互动发展，充分发挥开发区资源的整体优势，引导工业项目向园区集中。近年来，我市重点招商引资项目基本都落户工业园区、示范区。在城市居民居住上，出台了《桃源市人民政府关于进一步加强城市规划区房地产开发市场管理的意见》，明确规定城区范围内不再新建个人住宅小区，严格禁止个人联建、小产权开发等违规房地产开发活动，从源头上促进城市居民居住向开发房集中。在农民建房用地上，规定一律停止零星建房用地审批，积极引导农民建房用地向中心村集中。 二是严格定额审查。严格执行国家产业和土地供应政策，切实加强土地预审，对不符合政策的项目一律不予供地，同时对符合国家产业和土地供应政策的，严格按照国家工业项目建设控制指标要求，从严审查，切实控制建设用地总量。为此，市委、市政府还专门出台了《关于进一步规范收费行为统一优惠政策促进经济发展的若干规定》等相关配套政策，明确规定工业项目投资强度不得少于45万元／亩，并在招商引资政策补贴上直接与投资强度挂钩，对投资额在1000万元以下的不予政策补贴，对达不到投资强度的，严格按照有关规定核减用地规模。市人大、市政协也把土地使用情况纳入了监督重点，多次听取专题汇报。发展改革、规划、国土、招商等相关部门在招商引资过程中通力协作、联合把关，按照有关控制指标要求从严审查，切实提高土地利用效率。近年来，经初步审查通过的工业项目投资亩均投资强度达到80万元以上，对比以往投资强度增幅高达近2倍。市规划管理委员会还全面停止了单独选址项目的生活服务设施用地审批。 三是加强批后监管。对所有批准的建设项目，一律签订严格的土地使用协议，明确规定土地使用条件和违约责任，并组成专班不定期对批准用地项目进行巡视，督促检查，及时发现、及时处理问题，对不按合同规定期限履行合同义务或执行不到位的，依法严肃追究违约责任，该核减规模的核减规模，该收回的收回。目