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简述网络反腐及其制度化构想 　　[摘 要]网络反腐作为我国反腐事业的新形式，是网络社会监督权力的新模式，在反腐实践中发挥着十分重要的作用。网络反腐的兴起有其内部发展动力，并存在理论及实践上的合理性，深受广大网民及官方政府的青睐。但由于网络反腐本身的偶然性、娱乐性等不足严重制约了网络反腐的发展，给国家、社会、个人的合法权益造成损害。完善网络反腐，充分发挥其优势迫在眉睫。笔者通过分析，认为网络反腐制度化、规范化，即通过确定网络反腐主体、搭建网络反腐平台、明确网络反腐相关法律责任等是将网络反腐效能最大化的重要途径。 　　[关键词]网络反腐；正当性；制度化 　　[中图分类号]D616 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）05 ― 0024 ― 03 　　一、 网络反腐概述 　　（一）网络反腐内涵 　　网络反腐是通过网络技术及所引起的社会舆论效应对公共权力执行的监督和约束，从而达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的一种全新方式，是反腐事业的新形式 。它一般是指民间反腐主体以及传统官方反腐主体以网络为平台，共同对公职人员的权力行使进行监督和约束，进而促使执政党组织和国家机关工作人员遵循法律规范，从而达到遏制腐败的一种方法和手段 。中共中央党校出版社2009年出版发行的《中共党建辞典》对“网络反腐”一词进行了收录。其对网络反腐的两个方面做了规定：民间自发的网络反腐行为，借互联网人多力量大的特点，方便快捷，低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，成为行政监督司法的有力补充。二是政府利用网络的特点，开展网络举报等一些电子政务，方便人民群众监督，防止腐败。“网络具有信息传递迅速、信息量大、受众面广等特点，并且集文字、声音和图像于一体，在廉洁教育的推广上有传统媒体无法比拟的特殊优势，通过网络公开腐败案例具有强烈的警示震慑作用。”网络反腐的内容主要包括以下几个方面： 　　1.网络反腐主体 　　反腐主体是指在社会运行过程中，承担反腐责任的相关职能部门及主体。依照传统的反腐制度，反腐主体在我国特指政府纪检部门、检察院职务反贪、渎职等自侦部门。但根据网络反腐的定义内涵及其发展现状来看，人民群众除了做反贪反腐的监督主体外，更积极主动的参与到反腐工作中，其通过网络揭发官员腐败行为，甚至通过微博、“人肉搜索”等行为进一步挖掘官员非法行为，由此可见，公民在网络反腐活动中存在浓厚的“反腐主体”的色彩。除了公民个人外，在社会中还存在很多组织，专业负责搜集、处理，甚至组织腐败举报等。因此，网络反腐的主体由网民个体、以团体形式出现的网络共同体和国家专门机关三个部分组成。 　　2.网络反腐平台 　　网络反腐与我国传统的公民举报等反腐制度相比，其本质的不同在于借助于日益普及的网络。截至2012年6月底，中国网民数量达到5.38亿，互联网普及率达40%。网络因为其快速便捷、低成本等优势受到广大网民的热爱。我国政府充分利用网络这一平台，积极搭建网络反腐网站，接受公民举报监督。 　　3.网络反腐内容 　　反腐内容一般涉及国家工作人员在日常生活或者在工作中的违法违规行为。通过观察网络揭露的腐败行为不难发现，网络反腐的内容和传统反腐所调查的内容有重合但存在一定的出入，网络反腐披露的内容往往比较具有轰动性，比较容易引起大众的共鸣，其范围也不仅局限于非法财产，大多涉及国家机关工作人员的私生活等，有学者认为网络反腐的内容存在一定程度的娱乐性。 　　（二）网络反腐的基本形式 　　网络反腐的基本形式主要表现为网上举报反腐、民间网络反腐和电子政务监督 。2009年10月，全国纪检监察网站统一开通，接受群众的检举控告的同时对大案要案、反腐热点问题进行答疑解惑。迄今为止，最高人民检察院网络举报平台收到并处理全国网上举报案件年均达3万余件。 　　民间网络反腐一般表现为民间网络发帖、微博等行为，“出国门”、“日记门”一系列事件在社会上引起了公民极大的反响，民间网络反腐日益受到公民的青睐，在监督公权力正确行使，推动政府信息公开等方面发挥了十分重要的作用。 　　电子政务监督实现了从管人到管事、从思想到业务、从纪律到流程、从事后查处到实时监控、从内在自我控制到外部技术控制的转变 。 　　（三）网络反腐的性质 　　对于网络反腐的性质在学界存在一定的争议，尚未得出统一定论，争议主要集中在以下几个方面： 　　1.网络反腐是一种政治参与行为 。网络反腐极大扩展了公民参与政治的范围，使得公民可以更加快捷、高效、低成本的参与到反腐事业中来，因此，有专家认为公民参与网络反腐其本质上讲是一种公民政治参与行为。 　　2.网络反腐是对公权力的监督。网络反腐说到底是公民通过网络揭露官员的违法违规行为，其最终目的是为了通过规范官员个人行为进而使得公权力的行使更