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集体企业论文资产管理论文公司治理论文 摘要：基于目前集体资产管理产权不明、监督乏力、所有者得不到相应收益，甚至缺乏知情权等问题较为突出，借鉴发达地区集体资产的管理经验，针对性分析了h公司的资产管理现状，提出了公司治理对策与建议。 关键词：资产管理；现状；公司治理；对策 1 集体企业h公司资产管理现状及原因分析 1.1 h公司资产管理现状 h实业总公司是重庆市城郊的“城中村”h村的集体所有制企业，h村于20世纪90年代便成为亿元村，目前h村农民已全部农转非，村级建制面临被撤消。 h公司和h村委会两块牌子一套班子，管理人员均兼任村委会工作，员工共24名，目前h公司帐面净资产为7200多万元。h村根据相关规定设有村民代表，定期不定期召开村民代表大会，村务定期公开。h村下设八个经济合作社自20世纪80年代陆续农转非，在撤消社建制后对社级集体资产进行清理并以现金形式分配给原本社社员，目前仅剩两个社集体资产未实行清理分配。 1.2 h公司资产管理存在的问题 h公司是典型的村级集体企业，存在资产管理松懈，集体经济产权模糊，人格化的出资者主体缺失，决策独断，财务管理不规范，监督不善，分配随意等种种缺陷。随着城中村改造的推进加速了对集体资产管理的矛盾，群众要求分配集体资产的呼声很大并引发了大量的群众信访、集体上访、甚至闹访事件。 1.3 h公司资产管理问题的原因分析 （1）产权关系模糊成为利益矛盾冲突的总根源。 集体所有制在农村的存在方式为农村土地和其他生产资料的集体所有。而该集体所有的主体有两种认为：一种认为是农村集体经济组织所有；另一种认为是农民集体所有。由于国家对集体土地所有权权属的法律规定含糊不清，存在缺陷，因此造成了h公司产权虚置，所有者缺位。 现实中土地在确权发证时将所有权证发给了村委员会，在社级集体资产分配时是将资产以现金形式分配给了全体农民，实质上是确认了集体资产的部分劳动群众共同所有。但这部分所有人却又都无权对其所拥有的集体资产自行决定如何处置，甚至资产运行情况都无法监督，内部控制完全失效。这就导致了企业所有者“泛在”和“缺位”现象。集体企业产权不清晰的直接后果是，集体的管理人员，都不是真正的所有者，而只是代理人。产权虚置的最大弊端在于拥有绝对控制权的管理人员只对上负责和对行政部门负责，而不是对市场和资产的增值负责，缺乏特定的谋求利益最大化的利益主体，公司经营业绩的好坏与管理者关系不大，从而导致以集体资产为主导的经理和管理人员缺乏有效的激励机制去管理公司，甚至会发生机会主义行为。 （2）治理结构缺陷导致内部控制失效。 h公司和h村委会采取村企合一体制，这种体制在早期有利于企业有效调配各种资源，同时对市场变化做出快速决策，但现在看企业的产权模糊，不利于企业市场化规范化。 从h公司治理结构上看，只设有经理层。但从整个村委会和全村的实际情况来看，村委会相当于h公司的董事会是公司的决策机构，而村民代表大会相当于股东大会是公司的最高权力机构，公司经理层相当于公司的执行机构，从公司外的治理结构来看有一个权力制衡的结构。但事实上，村民代表未完全经过一个民主程序，同时在大量人员已农转非的情况下无法代表大多数村民对h公司进行管理决策，h村虽有民主理财小组但也形同虚设；村委会与公司管理层为两块牌子一套班子，无法自己监督自己。从公司内部治理结构上看完全失效，从公司外部含村委会及村民代表大会大环境看也存在严重缺陷，内部监督缺失。h村虽按相关规定进行村务公开，但信息披露机制不完善，外部监督缺失。 （3）公司缺乏内部控制制度导致管理不规范。 长期的政企不分，影响h公司的自身发展。长期以来h公司与村委会一套班子两块牌子，在财务方面未加以区分，在资金使用资产使用上都是相互调配。在人员职责上也未加以区分。尤其是主要领导的主要职责在村委会疲于应付上级安排的行政事务，势必影响其在公司的经营决策。 h公司财务管理不规范。h公司资产管理不规范，存在家底不清，产权不明，资产闲置甚至流失的情况。支出不规范，h公司在资金使用上随着农村集体统一经营层次的职能逐步削弱转变为非生产性支出增加，费用开支上存在无计划，挥霍浪费严重。 2 h公司管理存在问题的对策研究及方案 2.1 明确公司产权所有人 虽然目前法律上对集体资产产权定义仍然含糊不清存在缺陷，但根据不少地方对《土地管理法》第10条中规定的三种农民集体所有已经作了选择性的理解，东南沿海地区有的省已作出规定集体土地统一归农民集体所有。实行土地归农民集体所有，因不涉及土地制度的改变，不会引起社会振荡，又可以使原来所有权主体缺位的乡镇和村内农民集体土地所有权主体清晰。 同时