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武警部队物资应急采购保障体系建设研究 PAGE \* MERGEFORMAT 10 第一章 引言 武警部队作为我国武装力量的重要组成部分，肩负着“维护国家安全和社会稳定、保障人民安居乐业”的职责使命。在近年武警部队所担负的抗震救灾、奥运安保、藏区维稳等多样化任务中，物资应急保障发挥了重要作用，确保了各项任务的圆满完成。作为后勤保障的重要组成部分，物资应急采购既要抓住“需求”和“资源”的两头，更要针对多样化军事任务物资保障急、难、险等综合特征，做到预先筹划，综合运用多种技术手段，有效指挥协调各方采购保障力量。从近年来武警部队遂行多样化军事任务的实践来看,必须建立现代化的物资应急采购保障体系,真正做到平时服务,急时应急、战时应战。认真研究武警部队物资应急采购保障体系建设，探索物资应急采购保障的组织与实施，提高保障的质量与效益，对武警部队而言具有极为重要的意义。 第二章 武警部队物资应急采购保障体系建设现状 近年来，国际局势变化多端，自然灾害频发，我国的发展环境面临着巨大的挑战。武警部队的职能任务随之不断拓展，“三个提供、一个发挥”的历史使命对物资应急采购保障提出了更高的要求，物资应急采购的多样化特征逐渐显现。目前武警部队已经具备了一定的物资应急采购保障能力以应对各类突发性公共事件及多样化的军事任务，《武警物资采购管理规定》明确了应急采购的流程和模式，各单位按照后勤保障的要求也制定了相应的预案，但大多数情况下，还难以实现第一时间的物资应急采购保障。综合而言，主要是因为当前的物资应急采购保障体系建设还不够完善。 2.1物资应急采购资源储备系统不合理，物资统一调度难度大 武警部队物资应急采购在资源储备方面的问题具体体现为不合理的物资储备布局、尚未对物资进行优化配置、储备设施不充裕、储备物资欠缺动态管理等。总部、总队以及支队都有相应的战备储备物资用于应急保障，但由于缺乏统一性、互补性、又没有形成完备的调配机制，导致物资应急采购资源的储备运作不协调，不易对突发事件的物资应急采购保障实施快速响应。 2.2物资应急采购的管理配送体系还不完善 突发事件发生的不可预见性，导致不能深入、全面地分析调配物资储备资源，致使协调统一的指挥系统难以建立起来，这直接增加了武警部队在执行多样化军事任务中物资应急采购保障的管理、配送等方面的难度，直接的结果就是在应急采购响应初期往往形成救援真空，而在后期需求达到饱和后，救援物资仍源源不断地运送到保障部队，造成了极大的浪费，不利于武警部队实现物资应急采购的科学调度，合理使用，精确保障。 2.3物资应急采购组织指挥系统不健全 武警部队物资应急采购主要是由采购机构或事业部门组织实施，有时候根据任务情况从其他部门抽调人员，采购的组织、指挥、协调由多个部门分担实施,各类物资的采购、运输、储存、调拨、回收等职能分散在不同部门、各部门彼此之间缺乏有效的协调、沟通和整合。这种分设的组织指挥体系，一旦遇到突发事件，其弊端就容易随之显现出来，使得指挥协调难度增大，不能很好的实施及时有效的组织指挥。如2008年冰灾中武警部队在执行任务过程中，出现了各种物资运送车辆抢道的情况,以及部队指挥的车辆跟地方指挥的车辆没有衔接起来统一指挥的问题，严重影响了物资应急采购的顺利实施。 2.4缺乏相应的法规保障 武警部队虽然出台了《武警物资采购管理规定》，明确了应急采购的程序，但目前尚未形成完备的应急采购法规，现有规定不细，操作性不强，缺少一部专门的法规来规范物资应急采购的各个环节。物资应急采购的相关问题只是散落在的不同的法规中。在实施应急采购时,彼此各自为政 ,缺乏衔接 ,难以形成配套的法规体系，是武警部队物资应急采购保障体系建设中的一个突出问题。 2.5物资应急采购管理信息化程度很低，信息难以实现共享 武警部队现有物资采购管理信息系统不够全面、完善，难以及时传递应急采购信息，统一的信息发布和共享平台还未建立好，诸多因素导致物资应急采购的指挥机构无法准确掌握突发事件的详细资料及物资应急采购的运作情况，加之相互之间信息闭塞，容易造成分析判断不准确甚至导致最后的决策失误。 2.6物资应急采购专业人才匮乏 武警部队物资应急采购相关人员主要包括供应商、物资应急采购小组成员、评审专家等。其人员素质不高主要体现在：供应商对采购管理规定不够熟悉，难以做到有效配合；采购人员专业能力不强，应急采购中的组织协调能力有待提高；个别评审专家责任心不够，按章办事的意识有所欠缺。很多救援物资运达保障单位之后 ,接收的人员大多都不知道物资该如何分类、登记以及保管与分配，需要有较高技能的采购人员去协调处理。目前各类突发性事件多发 ,应急采购时，人才紧缺的问题变得越发的突出与紧迫 。 第三章 武警部队物资应急采购保障体系建设的意义与要求 3.1武警部队物资应急采购保障体