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我国中小企业参与PPP制约因素及对策建议 　　摘 要：为解决政府资金短缺、建设和运作效率不高的问题，我国各级政府广泛采用世界上较为流行的公私合作（PPP）模式进行项目运作。本文对中小企业参与PPP的限制因素进行了分析，并提出对策建议，其中，技术创新是中小企业参与PPP的突破口。 　　关键词：PPP；中小企业；技术创新；制约因素 　　中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2016）04-0073-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2016.04.13 　　一、引言 　　随着我国城镇化脚步不断加快，对基础设施的需求日益加大，而国家的财政投资己经难以承受城市基础设施投资的更大压力。政府发起的项目大多数属于既有公益性又有盈利性的准经营性项目。在这样的背景下，如何调动效益较好的中小企业投入城市基础设施建设，实现政府主导下中小企业的广泛参与，从而改变单纯依靠财政的投融资模式就成了一个亟待解决的问题。 　　PPP（Public-Private Partnership），是一种政府与社会资本合作的模式，它通过积极吸引社会资本参与提供公共物品和服务，有效促进政府与私人部门的结合，公私双方各自的优势得到充分的发挥，从而得以实现资源的优化配置以及社会福利的最大化[1]。PPP的基础是授予特许经营权，其特征为利益共享和风险共担，是公私双方有效结合，引入市场竞争机制和激励约束机制，这样有效提高了公共产品和服务质量的供给效率。PPP机制起到政府投资“引玉”之砖的作用，一方面为PPP基础设施投资开拓了新的融资渠道，另一方面为中小企业的资金投入吸引了其他类型投资者，如通过发行债券，既达到了政策目的又收获了经济效益。加强中小企业参与PPP的发展能力，将达到PPP项目自身与中小企业“共赢”目的。 　　二、我国PPP项目的发展现状 　　这几年政府十分重视PPP项目的推进，2014年PPP模式在我国首次出现在财政预算报告中，从此进入发展迅速，各地PPP项目如雨后春笋般的涌现。财政部于2014年12月公布了30个PPP示范项目，总投资约1800亿元。2015年5月，发改委专门开设了PPP项目库专栏，公开发布的PPP项目共计1043个，总投资约1.97万亿。根据财政部2015年4月印发的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（简称《论证指引》）规定，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，所占一般公共预算支出比例应不超过10%。根据2016年两会公布的预算，地方一般公共预算的支出为14.6万亿元，10%即1.46万亿，即使按照政府和社会资本对半出的保守比例计算，2015年新设PPP项目也可达3万亿[2]。 　　受政策驱动，PPP项目近日如雨后春笋般加速披露。据不完全统计，仅仅在2015年5月，就有河北、陕西等多个省份相继推出PPP示范项目清单，投资额分别为1330亿元和1536亿元。在此之前，福建、安徽、湖南等多个省份均已发布PPP示范项目，总投资超万亿元。截至2015年6月末，全国已有25个省份公布了PPP项目推介计划，投资总额近4万亿[3]。 　　尽管PPP模式被政府予以厚望，也引起社会各界的广泛关注，但其目前由于实际签约率过低而备受争议。2015年4月，国家发改委投资司副司长罗国三在新闻发布会上自言，全国各省公布的PPP项目中只有10 ～20%签订了合同。这意味着大多数的PPP项目最终未能实现。 　　三、中小企业参与PPP项目的制约因素 　　（一）项目层面 　　1.PPP项目实施流程复杂 　　PPP项目的实施方案从正式审批到实际签约，一般需要经历一个很长的周期，有可能几年也有可能十几年，其过程大致为：项目锁定、项目的考察论证、PPP实施方案的制定、VF评价、政府财政承受能力的论证、项目的入库、谈判等。由于PPP项目的投资较大，可行性研究的时间以及实施的流程较长，从2014年8月至今，PPP项目的推介时间也才只有一年多，所以社会资本还难以在短期内有效参与政府推出的PPP项目。 　　2.PPP项目的投资收益难以有效吸引社会资本 　　像PPP项目这样的公共产品和社会服务项目所需的建设资金十分巨大，PPP项目公司成立后需要大量从社会融资，且社会资本的融资成本仍然比较高[4]。较高的融资成本对比项目投资的低收益，已经成为社会资本投资PPP项目的拦路虎。因此，PPP项目难以有效的吸引社会资本。据测算，对社会资本方来说若一个投资项目收益率低于12%，就很难具有吸引力。如济青高铁PPP项目，为社会资本设定的收益率为不高于8%，邮政储蓄银行的中标收益率仅为6.69%。 　　3.定价问题是PPP项目推进的死结 　　PPP模式的收费来源有三种，即政府买单、用户付费以及“使