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我国电子政务发展存在问题及其成因分析 　　【摘要】电子政务因能体现服务型政府所倡导的公民本位、权利本位和社会本位的服务理念，已成为世界各国促进服务型政府建设的有效载体和最佳选择。审视我国的电子政务发展历程，纵观国外在电子政务建设的成功经验，我们发现要真正实现全方位、无缝隙、便捷高效、公众高度满意的服务目标，中国政府还有很长的路要走。本文呢通过对电子政务发展现状、存在问题及成因的分析，希望能够为我国电子政务的完善提高一己之力。 　　【关键词】电子政务；现状；问题 　　中图分类号：TP31 文献标识码A： 文章编号：1006-0278（2014）03-161-02 　　一、我国电子政务发展的历程 　　（一）我国电子政务发展的阶段 　　在2003年联合国对成员国电子政务评测中，中国排名第74位，居中上水平，截止到2004年初，我国中央和国家机关在互联网上已经建立站点52个。 　　总的来说，我国的政府信息化进程共经历了三个阶段：即起步阶段、推进阶段、发展阶段。 　　1.起步阶段：1992年，根据国务院办公室的文件《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》，中央和地方党政机关开始开展办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络，标志着我国电子政务的起步。 　　2.推进阶段：1993年底，为适应全球建设信息高速度公路的潮流，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程，这是我国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，是我国政府信息化的雏形。 　　3.发展阶段：1999年1月，40多个部委的信息主管部门共同倡议发起《政府上网工程》，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。2002年12月10日，由中科院、中国贸促会、中国科协联合主办的《2002中国电子政务技术与应用大会》又为我国电子政务提速助力。当前这个阶段，政府机关已经普遍上网，同时，其内容也在不断增加，不断推出新的服务，从以前的简单介绍到现在设立各种交流渠道，招商引资，电子政务加入了更多的内涵，并仍然在继续发展。而2004年，信息化已经开始发挥其在各领域应用服务方面的优势，电子政务也被公众认为从激情走向了务实。 　　二、我国电子政务发展问题 　　我国电子政务建设和发展中存在许多问题，如面临统筹不足、政出多门、分散建设、低水平重复、投资浪费，应用发展水平不高等，这些问题成为电子政务推进过程中的瓶颈问题。问题虽繁杂，表现在多个方面，但总体来看，可概括为“三难”，分别是信息资源共享难、网络设备互联互通难、办公业务协同难。具体来说： 　　1.瓶颈问题多，表现在网络建设缺乏统一、规范的标准，建网不规范、办公应用系统割裂、分散建设、低水平重复、浪费严重、信息孤岛现象普遍等。目前中国有政务内网、外网、专网，专网之间各自为政，相互封闭。调查显示中央部委的38个部门共建政务专网80多个，横向交互率只有0.1%。而国家在政务外网建设方面投了很多资金，网页却没有多少内容。数据显示全国32个省级单位均组建了自己的外网，但外网建设与公众的期望相距甚远。` 　　2.没有体现“以公众为中心”的主导思想。从上个世纪90年代末，中国政府就把电子政务发展的重点放在了提高政府行政效率和实现内部办公自动化方面，而忽视了在线服务、政府信息公开等功能的运用。从某种程度来说，没有公开就没有监督，像“房叔”、“表哥”、“郭美美”、“掺假羊肉”、.“毒生姜”、“镉大米”等事件，如果不是网上曝光，公众怎么会知道。公民的知情权、参与权、表达权、监督权的渠道还有待扩展。 　　3.重建设、轻应用。电子政务的核心是“政务”，而非“电子”。部分政府在信息化建设过程中只重视有无，不关心应用，使得电子政务建设完全流于形式。政府门户网站内容单薄，链接少，信息陈旧。大部分网络信息资源应用率很低，甚至被闲置。有关部门的调查显示，现有的各种政府信息资源，使用率只有5%。部分政府官员对信息技术了解有限，认为电子政务是一种新技术，以为只要花了钱，有了硬件设备就算建成电子政务，对利用电子政务为公众提供公共服务和公共产品的认识有待提高。 　　4.电子政务发展阻力大。主要表现在：“一是体制不顺。如，国家信息办公室归国务院领导，但地方政府的信息办公室则有的地方归政府办公室领导，有的地方归科技部门领导，有的地方属于政府的职能部门，有的地方则成了事业单位”2：二是职责不清。在电子政务建设过程中，没有对应的管理部门统筹规划，有些机构甚至重复设置，职能交叉，互相掣肘，权责不清。如电子政务的安全管理，一般在电子政务建设过程中，建设单位都要受到国家安全局、保密局、机要局、公安局、信息办等多个部门的管理，但每个部门进行管理时权责边界并不十分