李建国：把经济社会发展纳入法治轨道.docVIP

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是同全面深化改革、全面依法治国相互配合的发展篇章。《建议》指出，法治是发展的可靠保障，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，并明确要求，把经济社会发展纳入法治轨道。深刻理解《建议》要求的精神实质，扎实做好为发展提供有力法治保障的各项工作，在法治轨道上推进经济社会发展，对于确保如期全面建成小康社会具有十分重要的意义。 一、法治对经济社会发展的保障作用 习近平总书记指出，发展是目的，改革是动力，法治是保障。市场经济是法治经济，和谐社会是法治社会。我们要深刻认识法治对经济社会发展的有力保障作用，增强厉行法治的自觉性和坚定性。 （一）法治是社会主义市场经济的内在要求 《建议》提出，厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。作出这样的判断，是因为法治是市场经济存在和发展的必要条件。市场经济的运行，市场秩序的维系，国家对经济活动的宏观调控和管理，以及生产、交换、分配、消费等各个环节，都需要法治的保障。世界经济的实践证明，一个比较成熟的市场经济体制，必然要求并具有比较完备的法治。当前，我国在经济发展新常态下出现的一些趋势性变化，使经济社会发展既面临机遇又面临不少困难和挑战，调结构、转方式、促创新任务十分艰巨。适应新常态、把握新常态、引领新常态，更加有效地应对各种风险和挑战，迫切要求通过全面依法治国，加快形成以保护产权、维护契约、平等交换、公平竞争、有效监管为特点的统一透明、规范有序的市场环境，着力解决制约经济持续健康发展的重大问题。只有厉行法治，进一步健全社会主义市场经济体制，确保市场主体权利平等、机会平等、规则平等，才能营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境，推动经济转型升级，使社会主义市场经济既生机勃勃又井然有序。 （二）法治是社会主义和谐社会的重要特征 《建议》明确提出加快建设法治社会。提出这样的要求，是因为和谐社会本质上也应是法治社会。我们要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。法治既是和谐社会的重要特征，也是构建社会主义和谐社会的可靠保障。法治是社会稳定的“压舱石”，是人民维护合法权益的“重武器”，也是实现社会公平正义的根本途径。当前，我国社会正处于大转型时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展带来巨大活力，同时也出现了区域、城乡、经济社会发展不协调，部分社会成员收入差距拉大等突出问题。构建社会主义和谐社会，迫切要求更加注重发挥法治在社会治理中的重要作用，坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调解社会关系、规范社会行为，依靠法治解决社会矛盾和问题，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。 （三）法治是全面深化改革的有力支撑 实践证明，改革是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。改革只有进行时，没有完成时。《建议》要求，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持“五个发展”，是关系我国发展全局的一场深刻变革，对于推动中国经济社会走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路具有重要意义。坚持“五个发展”，必然要求继续全面深化改革，为发展提供持续动力。现在，改革进入攻坚期和深水区，“涉险滩”“啃硬骨头”，迫切需要以法治凝聚改革共识，以法治平衡各方利益，以法治引导、推动、规范、保障改革。要着力处理好改革和法治的关系，坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治，做到重大改革于法有据，实现改革和法治同步推进，增强改革的有效性和穿透力，增强法治的科学性和保障力，更好地促进党和国家事业发展。 （四）法治是实现党和国家长治久安的制度保障 法治和人治的关系历来是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。纵观世界近代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。相反，一些国家虽然一度实现了快速发展，但最终却出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面，这种情况很大程度上与法治不彰有关。在世界社会主义发展史上，一些国家发生“人存政举、人亡政息”的悲剧，重要原因之一也是没能跳出人治怪圈，没能解决好法治和人治问题。历史和现实都告诫我们，要跳出历史周期律，实现长期执政，要走好中国道路，实现党和国家长治久安，为子孙万代计，为长远发展谋，必须推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障，从而确保全党全国上下始终不渝地为实现中华民族伟大