赴西部考察税收优惠政策执行情况的启示和思考.docVIP

赴西部考察税收优惠政策执行情况的启示与思考 策应形势发展???落实比照政策 ?????? 为了全市11个县（市）更好地落实享受比照实施西部大开发税收政策，促进吉安经济的发展。7月18日—26日，市局组织部分县（市）局长及直属单位负责人一行16人，先后到西部部分省会城市，考察西部税收优惠政策落实经验。考察组通过听、问、看、谈、议等方式，对西部部分城市落实西部大开发有关税收优惠政策情况进行了考察学习，通过考察，学到了经验，受到了启示，引发了思考，找准了思路。 ??? 一、缘由背景 ??? 1999年6月，党中央制定了西部大开发战略，国务院、国务院西部开发办、西部各省（自治区）从2000年开展先后出台了一系列西部大开发若干政策措施及实施意见，有力地推动了西部大开发战略的实施；同时，财政部、国家税务总局为支持西部大开发，制定了一系列配套的税收优惠政策；西部各省、自治区政府结合当地实际，制定了本地区关于西部大开发税收优惠政策实施意见，一系列优惠政策出台和实施以后，激活了西部经济结构的大调整，有力促进了西部经济的发展。从西部四省（区）的人口、土地面积、GDP实现数、财政总收入、GDP税负率、国税收入、国税收入占财政收入比重等指标与江西省来比较分析，有异同之处:一是相同点。GDP、财政收入总量小，经济基础差，底子薄；地理位置封闭，不具区位优势；改革开放起步晚、思想封闭保守。二是不同点：西部省（区）人口少、面积大、资源丰富；江西人口多、面积小，资源相对贫乏。近期，国家为支持中部六省的崛起，国务院确定公布，全省有41个县（市）享受比照实施西部大开发税收有关政策，涉及国税主要是所得税和进口环节增值税相关政策，其中吉安市就有11个县（市），享受面占全省41个县（市）总数的四分之一强，给江西以及吉安加快经济社会发展提供了一次难得的历史机遇，为吉安国税借鉴西部城市落实所得税优惠政策提出了课题考察选择。 ??? 二、主要经验 ?? （一）实施自定税收优惠政策。西部部分省（区）在总局出台的税收优惠政策基础上,结合本地实际,进一步细化和简化了系列税收优惠政策。从2002年起税收优惠政策主要是对新办企业和所得税优惠为主，出台的税收优惠政策主要有： ???? 1、对国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在２００１年至２０１０年期间，减按１５％的税率征收企业所得税。主管税务部门应按《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》（２０００年修订）、《国家外商投资产业指导目录》、《国家中西部地区外商投资优势产业目录》（第１８号令）进行审核，凡符合以上《目录》范围，且主营收入占企业总收入７０％以上的内、外资企业均享受此项税收优惠政策。 ??? 2、对鼓励类产业的内资企业，在２００１年至２０１０年期间，减按１５％的税率征收企业所得税。主管税务部门应按《当前西部省区重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》（待定）进行审核，凡符合以上《目录》的产业范围，且主营收入占企业总收入６０％以上的内资企业均享受此项税收优惠政策。　　　 ??? 3、对在西部省区境内新办的内资企业（除国家明令禁止和淘汰的企业外），报经自治区税务部门批准，三年内免征企业所得税。新办交通（公路、铁路、航空、港口、码头运营和管道运输，下同）、电力（电力运营，下同）、水利（江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水利发电、水土保持、河道疏浚、河海堤防建设等，下同）、邮政（邮政运营，下同）、广播电视（广播电视运营，下同）、农产品加工、旅游内资企业，上述项目业务收入占企业总收入７０％以上的，免征企业所得税期满后，减半征收企业所得税三年。对在自治区境内新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，上述项目业务收入占企业总收入７０％以上的外商投资企业，经营期在十年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税等等。 ??? 4、从2002年1月1日起，新办企业减免企业所得税按新疆自治区政府29号文件执行，疆内企业，3年免征所得税，区外来投资占总投资额25％以上的，一是生产型企业2010年前减免5年，后5年减半；二是非生产型三年免后三年减半；高新技术企业（经认定）减按15％征收所得税；三是鼓励类目录的企业，凡实现主营业务占70％的减按15％征收所得税；四是软件企业（新办的）从获利年度起，免二减三；五是对房地产企业经济适用房所得，2006年前减按15％征所得税，2006年后不享受这一优惠。 ??? （二）科学演进税收政策路径。西部部分省（区）落实西部大开发税收政策的共同路径： ??? 1、条块形成共识。西部都属于老少边穷地区，与沿海发达地区经济比差距较大。随着市场经济的发展，西部各级政府都感到了经济发展的紧迫感和责任心。要求上下、条块一心，树立服务服从经济发展的大局意识，做到全局