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城市拆迁与弱势群体权益保护问题研究 作者：梁铁中 ? ? 发表日期：2006-11-16 ? ? 内容提要： 近几年来，随着城市化进程的加快，城市建设与发展的速度和程度日新月异，作为城市化过程中的城市建设、改造、扩展为基本前题的城市房屋拆迁规模也日益扩大，但由此带来的城市弱势群体的合法权益经常受到侵害，有些制度性措施加深了城市弱势群体弱势化等问题已阻碍了城市化进程和社会的和谐发展。如何在城市建设与发展中进一步转变政府职能，保护弱势群体合法权益，正确处理和解决城市发展与广大群众利益之间的关系，已成为我们进行社会主义和谐社会建设面临的着一个现实而又十分重要的课题。 　　近几年来，随着城市化进程的加快，城市建设与发展的速度和程度日新月异，作为城市化过程中的城市建设、改造、扩展为基本前题的城市房屋拆迁规模也日益扩大，但由此带来的城市弱势群体的合法权益经常受到侵害，有些制度性措施加深了城市弱势群体弱势化等问题已阻碍了城市化进程和社会的和谐发展。如何在城市建设与发展中进一步转变政府职能，保护弱势群体合法权益，正确处理和解决城市发展与广大群众利益之间的关系，已成为我们进行社会主义和谐社会建设面临的着一个现实而又十分重要的课题。　　一、城市弱势群体的界定及基础特征　　目前，学术界对于弱势群体这一概念根据自己的研究领域，从不同的角度进行了各自的界定，可谓是仁者见仁，智者见智。社会学者从社会视角出发，认为弱势群体是在遇到社会问题的冲击时自身缺乏应变能力而易于遭受挫折社会群体；经济学者从经济视角出发，认为弱势群体是由于各种内在和外在原因，在生产和生活上有困难的社会群体；政治学、法学者则从政治和法律视角出发，认为弱势群体是在具有可比性的前提下，在政治、经济、文化、体能、智能、处境等方面处于一种相对不利地位，在人权保障和法治的公正性方面而不能予以公平对待的群体。笔者认为，弱势群体是指在权力和权利方面、发展的机遇方面、生产生活的物质条件方面处于弱势地位的社会群体。按照学者们的一致看法，当前在我国最大的弱势群体应该是农民，而本文所要探讨的则是城市弱势群体，属其中的一个部分也就是说我们将弱势群体的研究范围仅限于城市。从当前我国改革的现实来看，城市弱势群体的生存状况已成为我们应十分关注的问题，城市弱势群体在规模、贫困程度和潜在影响力等诸多方面都已变的令人担扰。有专家警告，城市弱势群体问题已与三农问题同样重要，已经引起中央政府的高度重视。　　城市弱势群体是一个内涵丰富的概念，从它外在表现来看，城市弱势群体是指城市人口中在经济收入、政治权力、社会生活的方面处于贫困状态的人群，从外延上看，城市弱势群体既可以指实际生活状态意义上的城市中的弱势群体，也可以指户籍意义上的城市弱势群体，我们这里所要研究的弱势群体界定在户籍意义上，主要包括城市失业和下岗人员、以退休职工为主体的老年群体、在业低收入群体。　　城市弱势群体的基本特征，综合来看，主要表现在以下四个方面。　　首先，利益表达与实际上的边缘性。与我国社会强势群体所具有的、较高的政治参与度和政治影响力不同，弱势群体在社会分层体系中处于底层，他们的政治参与机会少，对于政治生活的影响力低。政治生活的产品是公共政策，而公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配。显然，强势群体在公共政策的制定过程中具有更重要影响力。他们可以通过自己的影响力和游说活动，使得公共政策的制定有利于自己的利益需求，或者至少不影响自己的既得利益。而弱势群体由于“远离社会权力中心”，较少参与社会政治活动，难以影响公共政策的制定。同时，这也意味着弱势群体仅仅依靠自身的力量很难或者很难迅速摆脱自身的困境，解决自己的问题。弱势群体问题的解决必须依靠社会的力量，制定更加公正的社会政策，建立社会保障体系，从各个方面为弱势群体提供社会支持，保护弱势群体的权利，维护弱势群体的利益。　　其次，经济上的低收入性。社会弱势群体通常都是经济上的低收入者，其经济收入低于社会人均收入水平，甚至徘徊于贫困线边缘。造成一部分社会成员在经济上的低收入性的原因是多方面的。其中，既有自身的原因，也有社会的原因，如：在市场竞争中失败、下岗失业、身体残疾、年老退休等等，都会造成经济上的低收入。经济上的低收入也造成了弱势群体的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遇到其他灾害，他们很难具有足够的承受能力。　　第三，生活上的贫困性。经济上的低收入性决定了城市弱势群体在社会生活中的贫困性，既表现为生活水平的数量低下，也表现为生活质量的低层次性。在其消费结构中，经济收入的绝大部分或全部的收入用于食品，即恩格尔系数高达80—100%，入不敷出；日常生活中使用廉价商品、穿破旧衣服、没有文化、娱乐消费，并有失学等后果。在住房条件上，尤其是在老城区、多数是无房户、住房拥挤或居住危房，属于