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探讨新时期城乡规划管理存在问题及对策 　　【摘要】近年来，随着我国城市建设以及城镇化进程的加快，城乡规划居于越来越重要的地位，城乡规划管理也面临着一些新的问题。文章作者分析了城乡规划管理中存在的问题，并提出了解决城乡规划管理中问题的对策，以供参考。 　　【关键字】城乡规划；管理；问题；对策 　　前言 　　城乡规划对于城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设具有重要的作用。近几年来社会经济的快速发展和城镇化的推进，使我们的国家竞争力不断增强。将城乡规划学科调整为一级学科进行建设，这对于解决学科发展被制约的困境，推进当代我国城乡规划发展的理论与实践，促进城乡统筹、区域协调和社会和谐稳定，具有重要的现实意义。 　　一、 城乡规划管理的重要意义 　　第一，加强城乡规划工作，是贯彻落实科学发展观的迫切需要。实现城乡的统一规划和管理毫无疑问需要科学发展观的战略支持，只有这样才能带动城乡规划从观念到体制的根本性变革。第二，城乡统一规划是推进新型城市化的建设，并且带动农村的建设和发展的制度保障。城乡规划建设就是城与乡一同建设发展，通过一定的管理模式的变革可有利于促进城乡之间的协调发展。第三，要全面贯彻《城乡规划法》，全面推进依法行政的根本要求。实现城乡的统一规划，最重要的内容是如何按照相应的法律的要求，将各项原则和制度落到实处，建立起比较完善的管理体系和规模，真正的实现城乡统一规划的合理化和法制化。 　　二、 城乡规划管理存在的问题 　　在新时期的发展背景下，城乡管理模式与之间的发展模式有很大的不同。从历史发展和宏观层面的角度来看，城乡规划管理模式已经抛弃了原有的、旧的发展模式，但是乡统筹规划管理模式渐渐地呈现出各种发展的问题，呈现出各种阻碍城乡管理规划体制的发展的问题。 　　（1） 农村立法滞后 　　有些地方呈现出明显的立法不足的特征，城乡规划管理缺乏明确具体的法律依据。有些地反相对来说比较先进，已经出台了《城乡规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》相应的地方性法规。新的法律出台之后，原来的地反性法规和法律体系已经明显地落后，不适应实际的发展需要。有些发展内容和法律不相符合，甚至与原来的法律相冲突，但是相应的地方性法规、规章、制度等都没有及时的建立，技术等都不规范，使得原有的规划管理内容都在旧的法律体系之内运行，禁锢了相应的制度发展，不利于城乡规划管理的顺利进行。所有新时期的背景下，城乡的规划管理发展等要有明确有据的法律依据和法律保障。 　　（2）规划决策机制缺乏 　　规划决策机制欠缺也在一定程度上制约着城乡规划管理工作的开展。规划决策是实现城乡规划可持续发展的制度保障。然而，由于城乡规划中的规划决策机制缺乏，使得公众无法有效参与。在城乡规划管理的过程中，许多地方政府和部门规划自由裁量权过大，加之规划常常仅限于政府和专家之间的交流，普通大众对规划缺乏应有的了解，也缺少对规划的支持和参与，致使随意更改规划、规划服从项目的情况时有发生。 　　（3）规划管理监督不力 　　规划管理监督不力使得城乡规划管理陷入瓶颈。在城乡规划管理中，规划管理的监督不力，主要是指城乡规划管理工作缺乏上级对下级的有效监督。城乡规划管理监督不力，使城市规划实施存在事前、事中监督缺位的突出问题。在城乡规划管理工作中，往往由于缺乏上级规划行政主管部门对下级规划行政主管部门的有效监督，致使随意修改规划和违法审批的现象屡屡出现。 　　（4）规划管理权限分散 　　城乡规划管理中存在的问题还表现在城乡管理权限分散方面。规划管理权限分散，使得城乡规划缺乏有效的统一管理。一些城市区级政府或开发区独立行使或变相独立规划管理权的现象仍然较为普遍。在开发区热时，一些开发区搞所谓的封闭管理，与规划争权，搞规划特权，破坏了城市规划的有机统一性。在封闭式、一个窗口对外、一个图章对外、一站式报批的口号下，城市功能四分五裂、土地浪费、公益设施无人问津等严重问题造成了规划失控，因此，提高城乡规划管理水平势在必行。 　　三、城乡规划管理体制模式运行的优化 　　（1）管理体系的目标的确定 　　根据我国当前的社会经济的发展的总体目标和城乡发展的实际情况，城乡规划管理的总体目标是：以邓小平和三个代表重要思想为指导思想，深入贯彻落实科学发展观，从而建设服务型政府、责任型政府和法治政府。 　　所以，城乡统筹规划管理要以一定的法律规划为基础，转变规划管理职能，整理规划管理的关系，优化规划管理的结构，从而提高规划管理的职能。为了实现人民富足，国家富强的战略目标，我国的城乡规划管理要建立起机构上下统一对口，城乡之间的管理范围覆盖面广大，职员之间的职能分工合理，决策能力逐步增强，监督透明有效，执行顺畅的城乡规划管理体系，从而为实现全面建设小康社会提供强有力的保证。 　　（2） 严