探讨高校仪器设备采购管理存在问题及对策.docVIP

探讨高校仪器设备采购管理存在问题及对策 　　摘要：探讨了当前高等学校仪器设备采购管理中存在的问题，并提出建立高校采购管理大平台、建立专家评标队伍和优化“产品+服务”采购评价体系的解决方案。进一步探究如何做好高等学校仪器设备采购工作，更好服务于高校教学、科研和人才培养。 　　关键词：仪器设备采购；采购平台；专家评标体系 　　1 我国科教仪器设备市场主要特点 　　普通高等院校作为事业单位，属国家财政预算管理体系范畴。高校仪器采购所需资金大部分来源于政府财政拨款及事业性收费，因此，高校采购应该划入政 　　府采购体系的管理范围。在政府采购实践中，“央采”（中央政府采购）和“政采”（政府采购）是性质类似，级别不同的采购过程。做好仪器设备政府采购管理工作，不但是提高高校采购管理水平的需要，也是搞好政府采购的必然要求。 　　我国国产科教设备行业的特点和趋势是： 　　（1）设备门类齐全，有一定行业基础，但与发达国家差距明显； 　　（2）受体制、机制、经济及科技综合水平、管理、人才等条件的制约，我国企业多、散、弱，科研开发能力不强，产品稳定性、可靠性有差距，所以市场高中档产品以三资企业生产和进口的为主，中低档产品以中资企业的产品为主； 　　（3）三资企业高速发展、国企处境艰难、民企发展迅猛，亮点集中在已有一定规模和实力的民企、改革已见成效的少数国企和由大学及科研机构创建的高科技企业。 　　2 当前高校仪器设备采购中存在的几个问题 　　在采购实践中，以下几个问题一直困扰着高校仪器设备采购部门。 　　2.1 采购主体分散 　　高校通常是以院、系、实验室为单位申报和采购仪器设备的。在采购管理实践中，我们发现很多院、系、实验室采购的仪器设备相同或者相似。名义上，采购行为应该由学校职能部门（如设备处）负责统一、集中实施，但实际上，仪器设备的采购基本是以实验室和教师为主体完成。 　　造成这种现象的主要原因有三： 　　（1）学校内各个部门之间的分割。近10年来，高校的专业发展方向越来越细，科研实验室分室越来越多，各院、系都有一套独立的系统，都需要独自的一套设备。因此，各单位均从本部门的需求出发，提出采购要求，都希望建立自己的科研实验体系。如果从院、系的角度看，这种要求无可厚非，但是，从学校整体工作的角度看，就存在问题了。 　　（2）部门之间合作少，存在本位主义思想。随着社会的发展，高校和各种社会实体的合作越来越多，社会中各行各业的行为，都会影响高校教学科研设备的采购行为。比如：企业之间的竞争、特别项目的涉密等情况，就会导致高校内部的竞争。各个科研小组都不愿意其他人涉足自身的研究项目，因此，校内每一个单位均有可能采购一些平时使用率不高的设备，但即使是使用率不高，也不愿意与其他单位共享。 　　（3）教师、科研人员都希望拥有一套专为自己“享用”实验仪器设备，这样用起来方便。这种问题造成的后果，一是重复购买的结果必然是资金浪费、仪器设备闲置和利用率低下；二是众多的仪器设备需要大量的人员来维护、管理，重复购置又会浪费人力资源；三是每台仪器都需要摆放在实验室，实验室的面积有限，这会影响其他实验仪器设备的使用。 　　2.2 采购技术指标复杂 　　当前，许多高校在采购工作中施行招投标或类似的管理办法，其目的是为了保证仪器设备采购的公平、公正，这能反映一个高校的社会形象。在招投标管理 　　的实践中，我们经常会发现院系或教师提供的标书或类似文件中，关键的技术指标总是有些不标准，总是有一些独特的指标很难在市场上找到参照。对后续的评 　　标或谈判造成许多困难。造成这种现象的原因是： 　　（1）科学技术的进步。随着中国经济的发展，国家对高校的投入不断增加，高等学校的科研工作越来越重要，科研水平越来越高，研究的课题越来越前沿。 　　因此，一些标准是以前没有的，是原创性的，所以在市场没有现成的设备。 　　（2）企业竞争的结果。现在企业之间的竞争越来越激烈，企业已经从生产同质产品（最终的结果是只能拼价格，使利润越来越少，从而两败俱伤），转而生产各具特色的产品，并且总是有一些企业能走在整个行业的前面，作为行业的领导者，在满足行业标准的技术指标外，会有一些独特的技术指标（技术专利），以防止对手的进入或模仿，从而取得高利润。 　　2.3 后续服务参差不齐 　　高校仪器设备采购是一个系统工程，其工作不但包括采购，还包括送货、安装调试、培训等服务，特别是售后服务更是采购工作的一个重要组成部分。在实际的管理过程中，经常出现供应商在投标时承诺的优惠条件不能兑现的情况，后续服务跟不上或者根本没有后续服务。 　　造成这种现象的原因是： 　　（1）供应商只追求商业利润，缺失商业道德，为利润而不择手段地欺骗用户。 　　（2）恶性竞争的结果，直接体现在价