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网络媒体公民政策参与有序性增量的新载体 　　〔摘要〕公民政策参与的有效性取决于其有序性，网络媒体不同于传统媒体，在公民政策参与有序性方面具备了丰富有序性存量的特质，具体体现有三：一是在参与性政治文化中形成公民身份认同，改善公民政治品格；通过多样性政治社会化渠道强化公民政策认知，形塑公共精神，进而对公民赋权使能，孕育公民政策有序参与的能力内核。二是通过网络媒体传播特质的改变增强政策共识的可达成性、保证公共信息的可获得性、推动公民公共论坛的可进入性，进而创设公民有序政策参与的理性前提。三是网络媒体能够给予各传播主体合理地位，实现原子化个体的聚集；聚焦公共兴趣，产生离散民意的黏性；激发议程设置，推动政策议题网络的融合，进而推动民意聚合，生成公民有序政策参与的动力来源。 　　〔关键词〕网络媒体；公民政策参与；有序性；公共政策 　　〔中图分类号〕D63-31 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2015）06-0067-05 　　有序的政策参与才能导致有效的政策参与。由于我国顶层设计所创设的公民政策参与途径都建立在有序性的基础上，因此，有序性存量决定了公民政策参与的效果。诚然，学校教育、市民讲堂、公共论坛都是可以提升有序性存量的途径，但网络媒体在众多选择中成为公民政策参与有序性增量的新载体。网络世界的图景如是：公民在信息获取的基础上会自觉或不自觉地通过网络不同端口参与公共协商、对话、论辩，形成超越时空的个体与群体连接的公共场域，围绕着政策议题的开放式微共同体〔1〕日益清晰，网络公共领域已然形成，借由网络媒体发生的公民政策参与不可逆转且行动频繁。尽管网络公共领域中民意表达的碎片化、原子化或理性缺失使公民参与和社会稳定难以达成平衡，然而网络媒体会主动寻求生存之道，推动自身成为公民有序政策参与的途径，可见，在公共政策议题讨论中发挥可见的效用成为网络媒体发展的关键指标。网络媒体在包容性地提供公民政策参与可能的同时，也在实现其政治社会化的功能，培育理性、主动、积极的公民，并建构自身的有序性要素；通过网络媒体参与政策讨论的公民被形塑的同时也对网络媒体供给的有序性提出了更高的要求，他们已经不再满足于短时的喧嚣，而需要彼此进行与他者的理性对话，形成真实的政策意见。质言之，网络媒体能够通过政治社会化过程对公民赋权使能，为公民有序政策参与孕育了能力质素所需的多种核心要素；网络媒体能够改变传播特质，实现最大多数公民的在场，为公民有序政策参与的理性创设了可行性前提；网络媒体能够推动民意聚合，为公民有序政策参与形成动力来源。由是，网络媒体能够有效地增加公民政策参与有序性的存量。 　　一、网络媒体赋权使能，孕育公民政策有序参与的能力内核 　　网络媒体与公民形成相互的影响力，网络媒体在信息、表达、行动、认知、人格等方面孕育了有序政策参与的能力要素，并提升了以公民精神、公民身份认同、公民意识等为核心的公民品质。 　　一方面，网络媒体参与性政治文化有利于形成公民身份认同，改善公民政治品格。公民不仅是网络媒体的受众，也是主动的传播者，民主社会中，媒体应主要为受众而生存，不应为所属组织、职业宣传或广告赞助人所存在。〔2〕网络媒体亦不例外。网络媒体上的信息具有无限的共享可能和广泛的参与度，具有去中心化和去权威化的色彩，其蕴含的政治文化因此有了公民参与的指向，它为其受众提供了便捷迅速的参与途径，扩大了一般社会公众直接参与政策的机会，使“平民试图影响政府决策的活动”〔3〕成为可能，社会成员能切实感受到网络参与带来的政治效能感，“个别政治行为对于政治过程确实有或能够有所影响的感觉”，〔4〕事实上，在网络世界里，参与行为本身能够创造独特的归属感，能够完善个人自我。〔5〕因而比起传统单向性的垄断性媒体，网络媒体小规模、双向性、多元化、广渠道的特质更符合社会民主价值与理想，更利于公民的政策参与，尤其是网络自媒体的出现让公民的意见表达更为直接，参与行为更为具体。随着网络媒体中参与行为的增加，社会成员传统的身份感逐渐消减，在虚拟世界中形成彼此间新的价值认同、情感认同，甚至社群认同，进而明确感知自己的公民身份，因为“参与不仅仅是一套民主制度安排中的保护性附属物，它也对参与者产生一种心理效应，能够确保政治制度运行和在这种制度下互动的个人的心理品质和态度之间有持续的关联性”，〔6〕社会公众对于公共事务的态度和心理品质会相应地发生质的改变，政策参与从依赖于动员参与转向更多的自主参与，包容、理性、协商、妥协等公民性政治品格进入政策协商，社会公众变得更为主动，他们在形成自我思考方式的同时也能够了解到他者的思维方式及内容，尝试准确地表达自己并学着理解别人和外部世界，这一转变有利于阐发出公民身份认同的社会粘合特质，〔7〕集体行动成为可能，公民在集体行动中相互影响，群体性地养成