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关于公文写作的几个问题 张 谦 zhangqzz@ 一、框架结构方面 （一）逻辑严密 总体布局合理，顺理成章。 各部分不追求文字量的均衡。 不刻意要求标题形式的一致。 一、框架结构方面 （二）层次清晰 脉络清楚，不重复，不交叉。 部分之间层次分明 段落中层次分明 关系对等 一、框架结构方面 （三）优化结构 不要多于三个层次、三级标题 内容不多，把大标题做小 层次太多，想法合并。 二、正文内容方面 （一）符合国家法律、法规，法无授权不可为。 党和国家机关必须依法行政 下位法必须服从上位法 二、正文内容方面 （二）符合上级文件精神，上级政策不可违 上级政策没有的，可以创新、拓展、细化 上级政策明确的，下级政策绝对不能违背 不得向没有隶属关系的机关发号施令 二、正文内容方面 （三）符合本地实际，具有较强的针对性。 原则性与灵活性性相结合，结合实际创造性贯彻落实，对症下药，减少标准件。 二、正文内容方面 （四）落实措施贵在实，具有可操作性 核心在具体，原则要求变成具体措施、标准、时间、数量：怎么办，什么时间，达到什么程度，完成多少任务等。 准确把握加强和改进党对全面推进依法治国领导的新要求。党的领导和依法治国的关系是法治建设的核心问题。全会强调,要加强和改进党对法治工作的领导,把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来,把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来,把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。同时,对坚持依法执政,加强党内法规制度建设,提高党员干部法治思维和依法办事的能力,推进基层治理法治化等提出明确要求。我们必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,不断加强和改进党的领导,为建设社会主义法治国家提供坚强政治保障。 加强领导,统筹协调推进。各级党委要切实加强领导,强化责任,统筹协调,全面推进依法治省各项工作。要强化宪法意识,坚持依法执政,加快党内法规制度建设,自觉维护宪法法律权威。要支持政府依法行政,依法规范各级政府及其部门的行政行为,建设法治政府。支持审判机关、检察机关独立、公正行使职权,保证司法公正。加强基层法治机构建设,发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用,加强基层基础工作,推进基层治理法治化。加强党员干部的教育监督,提高党员干部的法治思维和依法办事能力。加强普法宣传教育,增强全民法治观念,推进法治社会建设。 三、语言文字方面。 （一）精炼 文件、讲话越来越长，其中问题之一就是文字不够精炼，拖泥带水。 一是语法不当： “对……进行” 其主要职能和业务范围有：对证券、信托、保险、银行、基金等金融机构进行控股、参股，整合地方金融资产；对资源性、基础性以及现代物流业等优势产业进行控股、参股投资，支持我省产业机构调整；对基础设施项目进行投资；对高新技术、先进制造业项目进行孵化和投资；对所属企业和资产依法进行经营、管理和运作，培育优势企业，实现国有资产保值增值。 其主要职能和业务范围有：控股、参股证券、信托、保险、银行、基金等金融机构，整合地方金融资产；控股、参股投资资源性、基础性以及现代物流业等优势产业，支持我省产业机构调整；投资基础设施项目；孵化和投资高新技术、先进制造业项目；依法经营、管理和运作所属企业和资产，培育优势企业，实现国有资产保值增值。 确定了……的思路；明确了……的目标； 确定的思路，以……； 明确的目标，到2020年……， 鉴于（中央、省委文件，习近平、栗占书同志的讲话），建议……。 中央、省委文件，习近平、栗占书的讲话……，根据上述精神，建议…… 二是词汇不当 副词使用不当 进一步:进一步提高工作能力和业务水平，进一步减少收费项目，进一步加大“扫黄打非”力度，进一步完善……，等等。 大多数的看法是，民进党的执政将导致“台独”主张在台湾社会进一步扩散，并实际拉动台湾在政治上进一步远离中国大陆。 亲自:亲自剪彩，亲自出席会议并讲话。 三种情况下可以不用： 表述必须亲历亲为的事情，如有关工作、学习、劳动等 。 表述自己的行为，自述自谓的时候不能用“我亲自”。 事件不重要、影响不大，如“他们亲自参加了东风渠的绿化美化”，“他亲自领导了第一小组的讨论”。 不必要、不应有： 牺牲、麻烦，代价是应有之意，能不能避免、减少（轻），决定是否用不必要、不应有。 战争-牺牲，手术-痛苦，这个可以有；安全行车、安全生产