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地矿行政管理 矿政管理是国家行政管理的重要组成部分，是国家地质矿产行政管理机关及其公务员依据宪法和法律法规的规定，在国家授权的职责范围内，管理地质矿产勘查、开发和地质环境保护活动中的社会公共事务的行为。矿政管理是国家行政管理的一种特殊形式。国家矿政管理机关兼具社会公共事务管理者和矿产资源所有者代表的双重身份，负有维护国家对矿产资源的所有权益及管理矿业活动和地质环境保护活动中的社会公共事务的双重职责。 提纲： 一、矿政管理的职能转变与主要目标??? 二、矿政管理的基本任务??? 三、矿政管理的重点任务??? 一、矿政管理的职能转变与主要目标?? 我国宪法和矿法规定，矿产资源属于国家所有，地表和地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。矿法及其实施细则规定，由国务院行使国家对矿产资源的所有权，具体是由国务院地质矿产主管部门即现在的国土资源部代表国务院行使。??? 根据上述考虑，21世纪初，国家矿政管理机关管理矿产资源及其勘查、开发活动的主要目标有以下几点：??? 一、矿政管理的职能转变与主要目标?? 一是实现和维护国家对矿产资源的所有权。通过界定矿业权及与之有关的权利义务关系、设置和授予矿业权、监督矿业权人履行法定义务，以实现国家作为矿产资源所有者的意志；征收和管理矿产资源补偿费，实现国家对矿产资源所有权的经济权益。??? 二是运用矿产资源规划和矿业政策等宏观管理手段，调控矿产资源的勘查、开发利用总量，调整优化矿业结构，改善矿业投资环境，培育和规范矿业生产要素市场，促进矿业的持续、健康发展，保障国民经济和社会发展目标的实现；保障矿业收益在不同利益主体之间的公平分配。??? ?? 一、矿政管理的职能转变与主要目标?? 三是制定市场规则，培育和完善矿业权人市场，并通过对市场和矿业活动的监督，保障矿产资源得到科学合理的开发利用和有效保护；最大限度地减轻矿业活动对土地和生态环境的破坏；维护正常的矿业秩序，保护矿业权人的合法权益。??? 四是以国家公益性的矿产资源和地质环境调查、监测、评价分析为基础，建立和完善地质矿产信息系统，完善国家矿政管理机关的服务机制，为国家决策部门、国内外矿业投资者和社会公众提供及时、可靠的信息服务。 ? ?? 二、矿政管理的基本任务 ? 1．矿产资源所有权管理??? （1）矿业权管理??? （2）矿产资源勘查开发利用监督管理??? 2 、矿产资源勘查开发利用的宏观调控??? （1）矿产资源战略??? （2）矿产资源规划??? （3）矿产资源政策? ?? 二、矿政管理的基本任务 ? 3．矿产资源的社会管理??? （1）培育和规范矿业生产要素市场??? （2）巩固和维护正常的矿业秩序??? （3）矿产资源储量管理??? （4）地质环境管理??? 4．矿政管理中的公共服务??? （1）基础地质调查??? （2）矿产资源调查评价??? （3）地质环境调查评价与监测??? （4）实施数字国土工程，提供地质矿产信息服务 三、矿政管理的重点任务 ? 保护与合理利用矿产资源是矿政管理的重要任务目标。但是，在不同的历史时期，由于国情、矿情及矿业经济体制和管理体制的变化，矿政管理的具体目标和任务是有所不同的。20世纪90年代初，为了遏制矿业秩序混乱的局面，矿政管理工作在依法建立和执行1986年矿法确立的矿产资源管理制度的基础上，重点开展了矿业秩序治理整顿工作。经过十多年的努力，矿产资源开发利用初步实现了从无序向有序的转变。当前，巩固和保持正常的矿业秩序的任务仍然很重，实现矿产资源科学开采更是任重道远。??? 三、矿政管理的重点任务 ? 因此，21世纪初，我国矿政管理的重点任务是：在正在形成的适应社会主义市场经济体制的管理格局的基础上，确保矿产资源的国家所有者收益；以矿业权管理为核心，综合运用规划、政策等宏观调控手段，调控资源利用总量，优化资源利用布局和结构，促进资源利用方式从粗放向集约转变，不断提高合理利用矿产资源的水平；加大改革和开放的力度，改善矿业投资环境，培育和规范矿业生产，要素市场，促进矿业经济竞争力的提高；加强矿政管理基础建设，提高各级公务员的行政意识；加大依法行政的力度， 强化政府的服务功能。 三、矿政管理的重点任务 ? 在转变管理方式中，要切实探索资源分级管理的模式：中央一级矿政管理部门要加大宏观调控的力度，着重抓好有关政策、法规和规划的制定工作，对全国特大型矿山企业进行监督管理，为全国矿山企业提供相关服务；省一级矿政管理部门要对辖区内的重要矿产资源进行管理，对辖区内的大型矿山企业进行监督管理，履行好法律法规赋予的矿业权管理职能，为辖区内的矿山企业提供相关服务；县（市）一级矿政管理部门要对辖区内的非重要矿产资源进行管理，对辖区