航向蓝海学校辅导行政之挑战与创新-NTCUIR.PDF

航向藍海～學校輔導行政之挑戰與創新 航向藍海～學校輔導行政之挑戰與創新 陳麗玉 摘要 隨著兒童與青少年問題日益嚴重與普 及，輔導工作之落實，已成為今日學校教育之核 心。然而，輔導行政雖為學校輔導工作之靈魂，其專業定位與角色功能，至今卻仍呈現無 力、不被信任的狀態，是以學校組織精簡時，往往成為優先遭裁撤的單位。 打造企業藍海之基石，在於同時尋求降低經營成本與提昇顧客價值。學校輔導行政之 創新，既可提昇學校輔導在親師生等顧客心目中的價值，同時也能減少教育資源與社會成 本之浪費。本文省思輔導行政面臨的挑戰，並應用藍海策略「消除－降低－提升－創造 」 之行動架構，提出學校輔導行政因應挑戰與創新價值可行策略之初步構想，期作為強化學 校輔導行政之試金石，進而實現真正的「友善校園」。 關鍵字：輔導行政、藍海策略、挑戰與創新 ＊ 高雄縣民生國小校長 國立台南大學教育經營與管理研究所博士生 投稿日期： 96 年 2月 5日；修改日期： 96 年 9月 10日；接受日期： 96 年 9月 18日 - 61 - 教育理論與實踐學刊 一、前言 學校輔導工作，著重於協助全體學生之成長與發展，應是教育的主體，而非僅 為附屬之地位(Gysbers, 2001) 。個體在受教育的每一個階段，均需借助輔導有意的措 施與安排（王智弘，1987 ），才能讓來自各種不同背景的學童，獲得適性的照顧，而 此一專業性工作，有賴完善之行政規劃，方能竟其功。換言之，輔導工作是當前學 校教育的核心，而「輔導行政」則為學校輔導工作的靈魂（陳永和，1994 ，頁20 ）， 輔導行政之於落實學校輔導之重要性，自不待言。 社會急速變遷，外在環境劇烈的衝擊，除了直接造成嚴重的社會問題外，也牽 動著家庭關係與學校教育（林正文， 2002 ，頁5 ）： 「在家裡，為數不少的父母，疏於親職，甚至將自身受到的社會壓力發洩於孩子 身上，家庭暴力、棄養、凌辱等事件，反覆上演…… 在學校，校園內存在著體制性的強大壓抑 力量，如師長體罰於教室內，校園幫 派流竄於教室外的不當影響、功課的壓力……」 家庭、學校、社會種種的負面因素，加上青少年生理發展較以往快速，使學生 心理問題產生之年齡層一再下降，有日益嚴重化與普及化的趨勢。越來越多國小輔 導室人員，需處理嚴重的人際衝突、外向性違規行為、注意力缺陷症、情緒障礙、 甚至「自我傷害、自殘、自殺」等較複雜的適應性與危機性議題（王麗斐，2002 ） 外，還有新移民子女的教養與學習、比例 攀升的性騷擾、性侵害、未婚懷孕等新議 題之預防與處遇，亦納入學校輔導工作之範疇。 隨著校園輔導工作需處理的學童問題日趨繁複，扮演校園輔導工作靈魂之學校 輔導行政，其重要性相對與日俱增。然而 ，或因輔導室專業人員嚴重不足，或因輔 導人員專業知識背景與經驗不夠，致使學校輔導行政既有的功能無法有效發揮，讓 校園輔導工作未能妥善規劃與運作，甚至「事倍功半」。 有鑑於此，教育部於 1991 年 7 月至 1997 年 6 月間，執行「輔導工作六年計 畫」 ，重點在於提昇教師輔導知能，及實施專案之輔導活動（朝陽方案、璞玉專案、 攜手計畫、春暉專案至認輔制度的建立）等（鄭崇趁， 2000 ）；接著 1997 年 8 月 「輔導三合一整合實驗方案」，則希望能為學生統整規劃一個更為周延的校園輔導網 絡； 2004 年～迄今之「友善校園總體營造計畫」更可視為學校輔導業務和行動的整 合（吳清山、林天佑， 2005 ），政府傾注財力物力，無非希望透過全國持續性的輔導 方案，有效落實校園三級預防。 然而，輔導工作推展數十年來，學校輔導專業的發展上仍呈現出無力、不被信 任的狀態（王麗斐、趙曉美， 2005 ），對於「校園三級預防」的腳步，又似乎跟不上 學生行為偏差、不快樂的速度。「兒童福利聯盟」在2004 年公布的「國小兒童校園 霸凌現象調查報告」