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新中国成立初期城市思想政治工作SWOT分析及经验借鉴 　　摘 要： 新中国成立初期，城市社会经济秩序混乱，陋俗文化侵蚀居民思想，中国共产党积极应对现实挑战，分析自身优、劣势，结合社会主义建设的历史机遇开展思想政治工作。中国共产党采取以点带面、逐层深入的思想政治工作策略，灵活运用理论教育、榜样示范等方法增强城市管理的实效性。对此进行SWOT矩阵模型分析，对我国现阶段在城市治理中开展具有针对性、制度性以及创造性的思想政治工作具有较强的参考意义。 　　关键词： 新中国成立初期;城市思想政治工作;SWOT分析;上海 　　中图分类号：G41.53 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.07 　　解放战争结束后，中国共产党从国民党政府手中陆续接收大中小城市，顺利完成了“农村包围城市”的历史任务。然而，由于国民党政府采取过度通货膨胀政策供给“战争机器”，致使城市经济濒临崩溃，社会秩序混乱，资本主义腐朽文化侵蚀居民思想。如何在城市管理中对居民进行有效的思想政治教育，成为中国共产党从区域执政党向国家执政党转变的关键。以上海为例，通过SWOT分析法阐述新中国成立初期城市思想政治工作的内在优势、潜在劣势、历史机遇以及现实挑战，详细梳理了城市思想政治工作的对策和方法，以资借鉴。 　　一、新中国成立初期城市思想政治工作的SWOT分析 　　建国初期，面对严峻的城市管理形势，中国共产党进行城市思想政治工作的优势与劣势共存，机遇与挑战共生。（见表1） 　　表1 新中国成立初期城市思想政治工作的SWOT分析 　　（一）中国共产党城市思想政治工作的内在优势 　　城市思想政治工作战略与策略科学合理。解放战争结束前，毛泽东对国内形势作了战略分析，认为“党和军队的工作重心必须放在城市，必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市”[1] 1 427。毛泽东在中共七届二中全会上指出，“从我们接管城市的第一天起，我们的眼睛就要向着这个城市的生产事业的恢复和发展”[1]1 428。根据毛泽东关于城市建设的一系列重要论述，服从和服务于经济发展大局成为建国初期城市思想政治工作的重要战略与策略。 　　组织纪律严明的思想政治工作优良传统。中国共产党十分重视思想政治工作在军队建设和政治经济建设中的巨大作用，并在土地革命、抗日战争、解放战争等革命实践中积累了大量工作经验。在全国即将解放之际，毛泽东告诫全党“务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风”[1]1 438-1439。进军上海前，陈毅对党政军干部强调入城纪律、对敌斗争要严、“对基本群众朋友要客气”[2]68等多项要求。 　　（二）中国共产党城市思想政治工作的潜在劣势 　　城市思想政治工作队伍素质参差不齐。中国共产党接管旧政权的时候曾明确宣布对“旧人员”实行“包下来”[3]15的策略，上海军管会在两个月内共接收各种“旧人员”43万多人，[4]166人数众多的旧国民党政府工作人员成为城市管理的重要补充力量。然而，上海解放初期，国民党政府“旧职员质量太差”①，列入干部编制的人员中文盲、半文盲达800余人。[5]122部分思想不纯洁、信仰不坚定的政治投机分子混入中国共产党党员干部中，这些人极易被资产阶级思想腐蚀，被受教育者同化。 　　中国共产党缺乏城市思想政治工作经验。“治天下的关键在于管理大城市，而共产党的大部分干部对于管理城市，尤其是大城市，是十分陌生的。”[6]1在上海，中国共产党以地下党的秘密身份活动，在思想政治工作方面虽积累了一定经验，但仍难以满足大规模城市思想政治工作的需要。针对这种情况，毛泽东指出：“我们必须向一切内行的人们（不管什么人）学经济工作。拜他们做老师，恭恭敬敬地学、老老实实地学”[7]688。 　　（三）中国共产党城市思想政治工作的历史机遇 　　中国共产党国内外政治形象改善。新中国成立初期，国内外敌对势力仍将中国共产党视为农民党，他们不相信中国共产党会像苏联共产党那样以城市执政党的形象出现。上海作为新中国最为繁华的城市，其城市思想政治工作的成功将有力证明中国共产党管理大城市及全国的能力，从而改善中国共产党国内外政治形象。作为新中国最繁华的城市，上海又被誉为“东方巴黎”，其城市思想政治工作成败与否无疑会产生示范效应。此外，社会主义改造关系到新中国能否从新民主主义社会跨入社会主义社会，这对新生的红色政权尤为关键。 　　（四）中国共产党城市思想政治工作的现实挑战 　　城市经济秩序混乱，社会问题凸显。“上海解放初期，由于战争仍在其他地区进行，生产尚待恢复，供给严重不足，市场物价连连上涨，加上投机势力的兴风作浪，物价波动越来越厉害。”[8]18除经济问题之外，社会治安等问题也尤为突出。上海