反腐败是构建新国家监察体制的主基调-中国法律咨询中心.PDFVIP

反腐败是构建 新国家监察体制的主基调 于　安 清华大学公共管理学院教授，政府研究所所长 1. 把反腐败作为主基 一、反腐败主基调决定新体制构建路线 调 , 体现了构建新的国家监 王岐山同志一句提纲挈领的话为认识新国家监察体制提供了 察体制的政治基础、现实需 重要指引。他说： “监察委员会实质上是反腐败机构。”根据央 求和时代特点。这显然是一 视网20 16 年 11 月25 日的报道，这段话是当时他到北京、山西、 次主题性政治改革措施，是 浙江就开展国家监察体制改革试点工作调研时说的。把反腐败作 基于反腐败需要对相关国家 政权力量的再组合，并以此 为主基调, 体现了构建新的国家监察体制的政治基础、现实需求 建立可持续反腐败的新的制 和时代特点。这显然是一次主题性政治改革措施，是基于反腐败 度性动力机制。 需要对相关国家政权力量的再组合，并以此建立可持续反腐败的 2. 鉴于新监察机关的 新的制度性动力机制。改革的中心环节是提升反腐败调查权的合 职能以反腐败为中心，那 法性和协调性。由于它不是国家机构的周期性调整或者概念性构 么就应当在政治统一的基 建，所以仅仅运用常规的法治理论和监察理论不足以解释新旧体 础上对这种业务独立性提 制更替的理由和需求，不能回答为什么和要做什么的社会关注， 供制度保障。所以，人大 对新国家监察机关的监督 更无法确定新国家监察体制的构建路线。 适宜考虑法院的模式。 我国分别在1950 年、1954 年和1986 年决定设立监察机构，都 3. 新国家监察职能产生 是基于国家机构体系的新建与恢复的一般性需要进行的，都没有设 于对既有职能的整合，目的 置特别的主导需求或者明确的中心职能。新中国成立初期设立政务 是形成一个更有效和更权威 院的监察委员会，地位介于政务院与各个部委之间。当时设立的目 的高端国家监督体制。新国 的和背景是学习苏联的国家机构体系模式，建立大检察和大监察并 家监察机关的职能必须全面 存的大监督体制。1954 年制定《宪法》以后，按照 《宪法》规定的 设计并不断完善。 国家机构新框架，在国务院下设立了监察部，原来的监察委员会直 接转为监察部，地位上降低至与其他部委平级。1982 年 《宪法》施 行以后，国务院机构体系中没有监察机构，但是于1986 年以“恢复” 的名义设立监察部。1986 年12 月2 日第六届全国人民代表大会常务 2017 年第 2 期（总第 14 期） 013 委员会第十八次会议根据国务院的提请作出恢复监 的国家监察制度改革具有重大意义。首先，它可 察部的决定：“为了恢复并确立国家行政监察体制, 以成为中国特色社会主义的政治改革标志。我国 加强国家监察工作, 设立中华人民共和国监察部。” 国家政治制度历史上受到苏联模式的深刻影响， 现在看来，这种恢复性设置仍然主要考虑行政系统 法律监督制度和行政监察制度，无论是上世纪50 化的体制构建需要。 年代的初建还是80 年代的复建，实际上都没有 把反腐败确定为中心职能，为新国家监察建 大的框架性变化。这种情形不能反映中国特色社 制超越常规行政监察和法律监督制度提供了可能 会主义国家制度建设的实际需要，现在的监察制 和依据，这