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政府绩效管理实践中理性融合 　　摘要：近年来中西学界已经就政府绩效管理中价值理性与工具理性融合的趋势达成了共识，然而我国业界实践中两大理性还有所偏废。为落实十八届三中全会提出的新要求，业界必须要做出调整。基于文本分析和业界访谈获取的纽约实践资料，可以呈现其通过政府的回应性、公众的参与性、绩效管理的科学性和过程的调适性确保两大理性的融合。 　　关键词：政府绩效管理；价值理性；工具理性 　　中图分类号：C931.2 文献标识码：A 文章编号：1006-723X（2014）04-0080-03 　　一、 纽约实践中的理性融合 　　（一）以参与性和回应性保障价值理性 　　纽约实践通过汇集公众的公共服务需求，公开绩效数据，保障了公众的参与性和政府的回应性，符合了价值理性对政府绩效管理的要求。 　　1.广设公众参与渠道 　　纽约通过广设公众参与渠道使公众需求成为绩效管理的起点。纽约市政府设立了一站式服务平台，43个政府部门通过该平台进行绩效目标的设定、绩效追踪和绩效优化。以311顾客服务中心为例，为实现提高公众与城市政府接触的工作目标，该中心的具体做法是：设立非紧急情况拨打热线311，开通相应网站，接收传统信件和电子邮件，由此收集公众对辖区公共服务的投诉；由专业团队对投诉的内容、区域、频率等进行分析；根据数据分析结果启动决策、投资、监控和评估程序，同时生成反应情况紧急程度的信号灯地图。在此工作流程中，政府广设参与渠道保障了公民参与，将获取的公共服务需求数据作为绩效管理的起点，由此实现了对公众需求的回应性。 　　2.绩效信息公开 　　绩效信息公开是绩效监控的前提条件，在纽约全市绩效报告系统中，绩效数据被公布在政府官网上，网民可通过国际互联网查阅和下载下列数据：43个部门的500个关键绩效数据按月公布；包括1500个指标的“市长管理报告”每半年公布一次。虽然各部门绩效并不统一排序，但绩效数据会与前期数据相比较，甚至绘出对比图，给部门领导施压，换届选举的压力也会促使市长关注政府绩效改进。特别值得一提的是，纽约市还设置了不少公众参与绩效监控的简易途径。比如，在市长街道状况观察部网站中，提供了细化到街道的标明位置和道路状况（如路面坑洞）的地图，公众可以追踪道路修补进度；用户借助纽约服务绩效追踪器，可以追踪主要的志愿者和市民参与项目的绩效。由此，公民的信息获知和绩效监管的权利得到了保障。 　　（二）以科学的绩效管理保证工具理性 　　1.科学完备的绩效指标体系 　　纽约政府绩效指标涵盖工作的数量、质量、资源消耗以及绩效优化信息，由此满足以“三E”为代表的工具理性的诉求。以311顾客服务中心绩效指标为例，反映工作数量的指标包括311电话接听量、311网站访问量；反映工作质量的指标包括平均每个电话的等待时间、30秒内接听的电话百分比、每百万个电话的投诉量、十四天内回复的电子邮件百分比、十四天内回复的信件百分比；反映资源消耗的指标包括部门经费开支、人员数量、加班费支付总额；提示绩效优化信息的指标包括用非英语拨打的电话百分比，由此可以知道小语种接线员的数量适当否，以确保少数族群的参与。 　　2.系统化的绩效管理流程 　　当311获取公共服务需求信息后，数据分析、决策、投资、监控和评估紧随其后，形成了一个完整的政府绩效管理流程，这有利于防止政府绩效管理中的“六化”：防止需求信息采集的“符号化”，即形式上进行了数据采集而事实上却并不使用；防止数据分析的“报表化”，即仅供领导参阅并不用于打开“政策之窗”；防止决策的“唯上论”，即决策重在围绕领导偏好而非公众需求；防止投资的“功利化”，即投资仅追求形象工程和政绩工程忽视“良心工程”；防止监控的“形式化”，即政府自我监控难以落实；防止评估的“庸俗化”，即评估变成“奖优罚劣”的借口而非优化绩效，提升公众满意度的手段。 　　3.仅有纵向没有横向的绩效标杆管理 　　所谓标杆管理是指寻找绩效优胜者，与自我比较，找出差距，学习最佳做法，提高绩效并赶超的持续活动，这是一种比较简单易行的绩效提升办法。纽约政府绩效数据会与过往数据同时公布，以一年两次的《市长报告》为例，在2013年财政年度《早期市长报告》（7～10月）中公布的数据包括：过去三个财政年度的绩效数据、本财政年度和下一财政年度的目标数据、上一财政年度和本财政年度7～10月实际数据；而在2013年财政年度《全年市长管理报告》（头年7月至本年6月）中公布的绩效数据为：过去五个财政年度的绩效数据、据预算和绩效预期修正过的绩效目标、绩效数据的增减（或仅提供信息）、绩效数据5至10年趋势评估简图。政府管理者和公众一年有至少两次机会较为全面地、直观地了解政府部门绩效的高低、目标实现的好坏。政府管理者既能自省，又能持续性地感受到来自公众的改善绩效的压力，