关于健全企事业单位民主管理和协商制度的调研与思考boc34mfn.docVIP

PAGE 关于健全企事业单位民主管理和协商制度的调研与思考 一、企事业单位民主管理和协商制度的简况 （一）企事业单位民主管理和协商制度的现状 调研结果表明，职工代表大会制度、平等协商集体合同制度的贯彻落实得到了各级党政的重视和支持。在职代维制上，陆家嘴社区总工会现有已建会企、事业单位1303个，建立职代会制度的1049个，占总数的80.53%。在未组建职代会的单位中，部分是各级机关工会，情况较为特殊，因此说，企事业民主管理在民政系统基本得到普遍推行。 在职代会职权落实及厂务公开内容的落实上，企事业职代会各项职权的落实情况总体好，企事业发展的重大问题和涉及职工切身利益的问题基本能够在职代会上予以审议。在职代会自身建设上，大多数企事业都能每半年至少召开一次职代会，且职工代表也做了多次培训，职工代表参政议政的水平有了明显提高。 （二）企事业单位民主管理和协商制度所面临的问题 经过调查，发现在推进职工民主管理工作中也存在着一些不容忽视的问题： 一是对坚持和发展企事业民主管理的重要性认识不够。一些同志在认识上存在嫌麻烦的无用论、怕议案不能通过的担心论、恐行政权力受到制约而引发的对立论。 二是职代会工作发展不平衡。一般情况下，小企业职工人数少，单独召开职代会的难度很大，即使可以单独召开职代会，也难以表达职工的真实意愿，再就是中小企业中工会干部多为兼职，力量相对薄弱，独立开展工作和活动的能力不强，而区域（行业）职代会所依托的区域工会，工会干部多为专职工作人员，力量相对强，在区域工会所管辖范围内，可以依托党政组织及有关方面的支持，形成工作合力。上级工会代表下级工会，易于履行维权职责。 三是企事业民主管理还存在一定的形式主义。一些单位制度也有，过场也走，实事虚做，效果不佳；有的部职代会开会与否、何时开、如何开，全由行政一把手决定；有的企业在传达工作重点时，直接将决定、制度、规定等方式下发执行，而不是通过企业职工代表大会讨论，甚至绕过很多重大问题和重要问题，而这却是与职工的切身利益直接相关。一些企业在集体合同签定上，重签约、轻协商，重数量、轻质量，重形式、轻实效。 四是企事业民主管理制度不健全，程序不规范，职权不到位。职工代表大会需要认真按照一定的组织程序，事先通知开会议题，征求代表对会议内容和有关问题的意见、使代表们有充分的时间提出针对性强、切合企业实际、措施得力的高质量提案。 二、企事业单位民主管理案例分析 （一）职工代表大会和厂务公开制度案例分析 勃林格殷格翰集团是名列全球前20位的医药公司之一。目前是世界上最大最成功的的私人拥有的制药集团。公司总部位于德国殷格翰，在全球拥有145家分支机构，员工超过了44000名。 勃林格殷格翰是一家负责任的跨国公司，是以所在国的法律法规为行为前提，在创造社会价值为客户服务的过程中承担起社会责任，成为良好的“企业公民”。它以“创新展现价值”为企业的愿景，目标和信念。2007年10月，在陆家嘴社区总工会的帮助下完成了工会的属地化建设，逐步引入并形成了民主管理的理念和机制。时至今日，总共吸纳了2800多名员工入会，覆盖城市超过55个，入会率高达95%。在社区总工会的指导下，按照《上海市职代会条例》的规定实施并逐步完善和规范，工会和员工依法有序的参与公司民主管理，使民主管理成为企业发展的可靠基石，打造出具有勃林格特色的工会组织。 据了解，勃林格始终高度重视职代会制度建设，按照《职代会条例》规定，坚持将公司的发展前景、经营管理和绩效情况，以及可能存在的经营风险和采取的改进措施、新政策出台的背景情况、需要员工努力和配合的措施等方面向职代会进行报告，充分听取职工代表意见、建议，保证职工的知情权、参与权和监督权。同时，公司还把人事和劳动环境作为与员工结合点的突破口，就加班、休假、员工手册中的劳动纪律处罚条款、就餐标准、高温补贴等方面的制定、修改，作为职代会审议决定的重要事项。公司根据政府要求，在2008年企业工会在浦东新区外资企业率先签订了工资集体合同和集体合同。充分使得员工的合法权益切实得到维护和保障。工会委员会每月按时开例会，搜集整理讨论全国的意见和建议看法，每月总结工会的成绩以及为员工所谋的福利。如遇到问题并在会议上充分讨论，势必达成一致的具体行动方案。勃林格工会覆盖了11个大区，大区下面有分别不同的几十个城市，每月工会都会去跟进每个大区所开展的活动，是否积极有趣，能够带动感染到员工们。这些活动开展完毕之后，都将会一一放入工会内网。 通过勃林格的案例可以看出，工会最为工作机构实际上就是起到一个组织中心的作用。有了这样一个中心，如果它是有威信的，强有力的，职工代表大会就会对职工和职工代表产生凝聚力、向心力，职工代表大会的组织体系就可能完整和健全，就会有效的发展它的功能和作用。 （三）平等协商和集体合同