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浅析工程变更对市政工程造价影响 　　摘 要：工程造价控制是市政工程建设管理的重要组成部分，变更对造价的影响是复杂和多方面的，准确地掌握工程项目的造价动态信息，控制造价目的，它反映出工程建设的管理水平。本文就工程变更对市政工程造价的影响进行了阐述。 　　关键词：市政工程；造价控制；工程变更 　　随着建设市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂， 使得项目始终处于变化的过程，面对这些变化，就要采取相应的应变措施，这就是所谓的工程变更。市政工程即城镇基础设施的建设，是由政府部门负责的城市公用设施，其建设资金来源主要来自于国家的投入和地方财政。由于市政工程流动性强、受自然气候影响大、施工条件变化大、可变因素多等特点，导致工程变更时常发生，以至于影响工程投资。 　　1.工程变更概述 　　1.1 工程变更的含义 　　工程变更是指设???文件或技术规范修改而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更令为存在的必要条件。 　　1.2 工程变更的分类 　　①设计变更。在施工过程中如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，必须严格按照国家的规定和合同约定的程序进行。由于发包人对原设计进行变更，以及经工程师同意的、承包人要求进行的设计变更，导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延。 　　②其他变更。合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更，由双方协商解决 　　2.工程变更产生的原因分析 　　2.1主体行为引起的变更 　　建设项目主体行为是影响工程变更生成的重要因素。建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包商行为和材料设备供应商行为等。其中，业主和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用。例如，市政工程的业主通过虚假工程变更套取建设资金或通过工程变更手段擅自扩大建设规模和提高建设标准。另外，建设项目主体各方参建人员专业技术素质和职业道德水准也会影响项目变更，业主、监理方、设计方或承包商专业技术人员和管理人员职业道德水准不高的情形下，极易诱发人为的不合理工程变更甚至恶意工程变更，如设计方专业技术人员素质偏低，设计文件编制粗糙，达不到规定的设计深度和质量要求，势必引发工程开工后的设计变更。 　　2.2计划不完善引起的变更 　　在市政工程项目计划实施过程中忽略了某些环节，而引起工程变更。在政策法规方面，一是建设项目设计文件和施工组织设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的落后产品、工艺和技术时，必须以相应的设计变更或施工措施变更的方式予以调整，以满足政策法规要求。二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供应短缺，需进行材料品种代换以保障工程顺利实施，从而产生设计变更。在工程质量方面，一是工作质量低劣引起的工程项目变更，如施工方案不满足现场施工条件等。二是提高工程质量标准引起的工程项目变更，如一些地方政府为了打造本地区的城市景观带等因素，经常促使建设单位调整合同中约定的工程质量等级标准，以达到目的，而这势必会带来一系列的设计变更和施工措施变更。 　　2.3不可预见事见引发的变更 　　在项目的实施过程中地质条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求，需要进行设计变更，如某高速公路工程施工过程中，设计路基基底出现软土层，为保证工程建设质量，采用换土和打桩等工程技术措施，从而产生设计变更和相应的施工措施变更；罕见的暴风雨延缓了项目实施过程，则需要进行进度变更。 　　2.4工程合同引发的变更 　　市政工程建设工程合同中有关工程变更条款的约定，对建设项目主体各方工程变更行为具有重要的导向作用。当合同中具有激励和约束作用的工程变更条款时，合同参与者将最大限度地减少不必要的工程变更，增加合理的工程变更，对建设项目的工期、质量和成本控制将产生积极的推进作用。 　　3.工程变更对市政工程造价的影响 　　工程变更对建设项目造价水平具有重要的影响。一定数量的工程变更可能对市政工程项目总的建造成本会产生负面的影响，一般来说，工程变更的数量越多，成本增加越多，对市政工程造价影响巨大。 　　项目变更会发生在项目实施过程中的任一阶段。在整个生命周期里，项目变更发生的越早，项目已形成的价值越小，已消耗的资源越少，后续计划灵活性越大，相应的损失就会越小；反之，项目变更发生的越晚，相应的损失就会越大。在项目设计阶段，一个子系统设计或部分设计中的变更只要求其他相关系统的重新设计；而设计完成后的设计变更将会对项目范围、成本和进度都带来很大的影响；在建设或安装阶段，变更发生的越晚，变更的破坏性越大，对项目造价的影响会越来越大，直接影响着项目投资，若处理不好，甚至影响投资目的