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二、中标及签约过程中法律风险防控 （二）中标人违法转包、分包的法律风险 表现形式： 1、中标人资质等级较高，经济实力较强，在参加投 标活动中易中标。又因施工任务的饱满而违反 招、投标要求将中标项目进行分包，从中收取费 用。 2、将中标项目转给他人或将中标项目肢解后，分别 转让给他人或项目主体、关键工作分包给他人， 或者分包人再次分包。 * 形成原因： 1、中标单位只从自身利益考虑，为获取更大的利益空间。 2、招标人原则性不强，缺乏对承包商的监督管理知识。 3、招标单位对招标后的项目管理不到位。 不利后果： 1、民事责任：转包、分包无效。 2、行政责任：被处罚款。没收违法所得，责令停业整 改。 3、由于违法转包、分包，再分包单位安全意识不强，管理水 平和人员素质不高，易发生质量和安全事故，导致承担相 应法律责任。 * 防控措施： 1、提高参与招标相关工作人员的法律风险意识。 2、招标单位随时监督中标单位履约过程中现场组 织机构及人员变动情况。 3、在招标文件中明确禁止违法转包、分包，并设 立严格的违约责任。 案 例： * 要求：1、要对 施工单位民主评价。 ①综合管理：强制性指标，履约情况，施工管理情况。 ②质量管理：质保体系，质量控制，试验检测，质量施工及 处理，现 场实体的质量。 ③进度管理：进度计划、进度控制、尽速实行情况。 ④资金管理：专款利用，费用控制。 ⑤安全文明管理：安全文明制度，安全文明措施，事故的处理。 ⑥廉政建设：廉政制度，执行情况。 ⑦工程资料：管理人员和制度，资料收集及整理，资料质量。 ⑧管理组织机构及人员的配置。 2、公安分局、保卫保密处要对施工人员及单位登记。 3、中标合同上明确条款。 4、对施工（中标）单位资金支付情况要核查。 * 二、中标及签约过程中法律风险防控 （三）招标人和中标人不按照投标文件订立合同的法律风险 表现形式： 1、不按照招标文件和中标人的投标文件规定的数量、范 围订立合同。 2、在确定中标人以后，中标人与招标人就合同实质性内 容进行讨价还价，招标人不得已而让步， 签订背 合同实质性内容的协议。 3、招标人与中标人按照招标、投标文件签订合同后，双 方又签订与中标合同实质性内容不一致的合同。 * 形成原因： 1、工作人员相关法律知识淡薄。 2、招标人对招标的数量、范围欠考虑，当确定中标人 以后发现还需要增加招标标的。 案 例： * 防控措施： 1、提高参与招投标单位相关工作人员的法律意 识。 2、招标人应充分考虑，合理确定招标内容。 3、招标人与中标人在签订合同中任何一方不 提出招标标的以外的其他要求。 4、严格按照招投标文件签订合同。 * 二、中标及签约过程中法律风险防控 （四）投标人放弃中标项目的法律风险 表现形式： 1、中标候选人的组织机构、经营状况等发生变化，或 者存在违法行为被有关部门依法查处，影响其履约 能力或者丧失履约能力，导致放弃中标。 2、中标人因承接项目过多，无法履行合同，导致放弃 中标。 案 例： * 不利后果： 1、民事责任：不予退还履约保证金，给招标人造成的损失 超过履约保 证金数额的，还应赔偿超过部分。 2、行政责任：不履行合同情节严重的，中标人将被取消2年