浅析未成年人犯罪刑事政策.docVIP

浅析未成年人犯罪刑事政策 　　摘要:未成年人犯罪的刑事政策是国家为预防、控制未成年人犯罪，保障未成年权益为目的而制定、实施的方针、指导原则及其操作措施的总称。本文通过对中国未成年人犯罪刑事政策的分析，提出了其中的不足及完善措施，并对当今中外学界对未成年人犯罪比较盛行的轻重两极化的刑事政策进行了再认识。 　　关键词:未成年人犯罪；刑事政策 　　 　　随着全球化的犯罪低龄化现象日益突出，未成年人犯罪问题已成为国际社会和世界各国共同关注的问题，如何有效地预防、遏制未成年人犯罪已成为世界各国刑法所关注的焦点。我国对未成年人犯罪的规定主要体现在刑法第17条和49条。 　　 　　一、我国对未成年人犯罪采取的刑事政策 　　 　　刑事政策是指国家或执政党依据本国犯罪态势制定的，依据其权威进行的，通过指导刑事立法和刑事司法，对犯罪人和有犯罪危险者运用刑罚有关措施，以期有效实现预防犯罪目的的方针、政策和行动准则。我国一直以来都将预防和减少未成年人犯罪作为一件重要的事来抓。早在1985年，中共中央《关于进一步加强青少年教育，预防青少年违法犯罪的通知》中明确指出：关心教育青少年，预防和减少青少年违法犯罪，是一项综合治理的“系统工程”，必须依靠全党组织各条战线、各个部门的力量，从各个方面做大量的工作，进行长期不懈的努力，并提出了“综合治理”的十项措施。1992年1月1日开始实施的《中华人民共和国未成年人保护法》第38条明文规定：“对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持以教育为主、惩罚为辅的原则。”在《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第44条也有相应的规定。 　　从以上规定可以看出目前我国针对未成年人犯罪采取以下刑事政策： 　　1.根据未成年人在心理和生理上的特点，尤其是青年人具有可塑性，实行“教育、感化、挽救”、“教育为主、惩罚为辅”的刑事政策，就在于能更好地保护未成年人，符合未成年人身心发展的特点。 　　2.对未成年人犯罪实行综合治理。青少年犯罪综合治理政策的核心是预防为主，其主要内容是要求全社会都要关心和教育未成年人，家庭教育、学校教育、社会教育三个方面必须紧密配合，注重加强对青少年的理想、道德、纪律和法制教育，预防和减少青少年犯罪。 　　3.对未成年人区别对待的原则。未成年人时期是人生中的特殊阶段，且未成年人有着不同于成年人的心理、生理状况，因此，在诉讼各个阶段，都有保证未成年人在基本法律程序方面的保障措施。我国这些针对未成年人犯采取的刑事政策在控制未成年人犯罪以及教育改造未成年犯等方面发挥出了巨大的作用。 　　 　　二、我国未成年人刑事政策的缺陷及其改进 　　 　　我国针对未成年人犯罪采取的基本的刑事政策是教育、感化、挽救，教育为主、惩罚为辅，在这基本的刑事政策的指导下又有对未成年人犯罪从轻或减轻处罚的政策，对未成年犯不适用累犯的刑事政策，放宽条件适用缓刑、自首、立功的政策，在保护未成年人合法权益及社会公共利益的基础上对未成年人分别关押、不公开审判等具体政策。但是我国尚未制定独立的少年刑法，在刑法适用上，也以普通的刑罚制度为基础，从定罪到量刑到刑罚或替代措施的执行都没有一个统一明确的法律标准，甚至对于在实践中已经得到广泛肯定的少年法庭的规定也只有散见于相关的政策性文件或法规及司法解释中，并没有在法律中予以确认。 　　尽管我国未成年人犯罪的刑事政策是切实可行的，但是还存在诸多问题。 　　第一，在立法上，我国未成年司法所依据的保护未成年人政策，除了刑法第17条，第49条等条文的明确规定之外，缺乏更多具体的适法依据。 　　第二，在定罪上，目前只有盗窃、抢劫、强奸罪等个别罪名的司法解释中有相关的定罪标准，而实践中其他罪的定罪标准还是依照成年人犯罪的定罪标准，这无疑会造成实践中量刑的不均衡。 　　第三，在程序上，虽然我国在刑事政策上承认并支持未成年的非监禁化、非刑罚化，但在现实实践中并不理想。在2002年4月最高人民检察院颁布实施的《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》，专门对未成年人不起诉的适用做出了规定，但是，由于检察机关限制使用不起诉，再加上适用不起诉需要经过上级检察机关的审批备案，因而实践中对未成年人违法犯罪案件作不起诉处理的数量仍然很少。 　　第四，在犯罪矫治上，我国已经摸索出了许多行之有效的办法如少年管教所对少年犯的教育矫治，类似于社会服务令和监管令的实践等等。但是，由于缺乏规范性和制度性，致使这些措施适用的效果不尽如人意。 　　第五，在犯罪的社会化问题上，未成年人一旦定罪，就将给日后的事业、家庭、婚姻带来消极影响。带上“前科”标记的未成年人刑满释放后，在面对社会时会有相对的难度，容易产生“破罐子破摔”的情绪。 　　面对如上问题，我们至少还要注意如下几点： 　　1.实现未成