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论坛I 论坛I 浅谈工程结算争议仲裁 北京仲裁委员会刘广滨 1引言 建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 近年来，基础建设投资规模不断扩大，尤其在 (简称“施工合同司法解释”)。很多省、自治区、直 房地产市场持续拉动下，建筑业高速发展。但同时 辖市的高级人民法院也结合本地区实际，总结建设 也暴露出许多问题，未批先建、窜通投标、低价中标、 工程审判经验，制定了具体适用法律的解释、解答 借用资质、黑白合同、非法转包、违法分包、投资 或指导意见等。 不到位、拖欠民工工资、偷工减料、以次充好、管 理混乱、野蛮施工、延误工期、拖延结算、未验收 2．2特定的计划性和政府监管 使用等问题导致争议层出不穷。 建设工程行业的运行，基本建立在政府计划和 本文仅从工程结算纠纷案件入手，考察影响工 行政监督基础上。政府出于投资规模、安全和质量 程结算的因素，总结审理案件的经验和体会。 的考虑，对建设工程制定了大量监管性规定，包括 项目审批、设计审批、招投标管理、合同备案、竣 2建设工程结算争议案的特点 工验收、竣工资料备案等：而工程监管的审批和备 2．1 建设工程法律体系已基本形成 案资料又与工程成果能否获得不动产产权登记相关 目前，我国已经形成以《建筑法》、《招标投标 联；还包括对设计、勘察、监理、施工等建设工程 法》、《合同法》、《政府采购法》、《招标投标法实施 参与主体的专业资质和等级的监管；是否遵守政府 条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全 的审批和监管要求，将直接影响工程建设过程中各 生产管理条例》、《建设工程勘查设计管理条例》、《工 种合同的效力，以及工程结算的方法及适用标准。 程建设项目招标范围和规模标准规定》、《电子招标 投标办法》、《评标专家和评标专家库管理办法》、《建 2．3施工企业存在技术优势 筑企业资质管理规定》、《建设工程设计准备投标管 建设方，包括很多房地产开发商，往往是建设 理办法》、《建设工程监理范围和规模标准规定》、《建 工程方面的外行。对于施工管理及其中的技术问题， 筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《建设工程 施工企业在能力上存在明显优势。一旦工程开工， 价款结算管理办法》及其他相关标准规范等法律、 建设方不得不依赖施工企业。工程图纸识读、工程 法规、部门规章构建的建设工程法律体系基本框架。 量计算、综合单价确定、规费税金计算、项目建设 在建设工程纠纷处理的具体适用法律方面，最 各环节的工程技术等，都需要专业知识。对这些知 高人民法院也征求各方面意见，出台了《关于审理 识，建设方往往并不掌握。在施工过程中，施工企 63 万方数据 论坛J 论坛J 业可能会利用其专业优势，多计工程量、虚报洽商 均，工艺时好时坏。大量隐蔽工程由于事后无法直接 变更等，以尽可能多地计算工程量，获取超额工程款。 探测，或不能进行完全的破坏性鉴定，很难判定质量 因此，在竣工结算环节，建设方须通过工程咨询机 责任。返工破坏的工程量及后施工覆盖的部分常丧失 构的帮助来控制竣工结算的质量。 鉴定条件，质量争议难以完全准确判断。结算阶段， 业主往往对施工过程中不如人意的地方秋后算账，要 2．4建设工程法律关系复杂 求扣减工程费用，导致结算扯皮，难以了结。 建设工程是多种专业、各类企业在特定工程现 场按照总承包和各项专业分包合同的确定的地位， 2．7裁判机构的专业依赖度强 配合进行的综合性建设活动。对建设方而言，一个 由于建设工程业有独特的运行体系，甚至该行 建设项目的完成。前期要依靠设计、勘察、工程咨 业的参与者，从政府到企业，已经建立起特定的话 询机构协助，建设过程必须与监理、建设总承包企业、 语体系和表达方式，外行甚至不易读懂其中的文化。 各专业分包企业(包括水、电、暖、机电设备安装， 仲裁实践中，大部分仲裁员只是法律见长，即便是 内外装修、装饰等)、劳务分包企业、材料供应单位 建筑业的行家或经过多年的裁判实践，仍须依赖有 进行博弈，竣工后要依靠工程造价咨询机构进行结 资质的专业机构对建筑及安装质量、工程量统计、 算，其间还涉及资金筹措、借贷、垫资、担保事务等， 预(决)算数据等提供鉴定结论或专家意见，才能 每一个项目的供货商、劳务提供方都通过各种特定 作出裁决。 合同与建设方联系在一起。其中的法律关系、履行 合同的具体行为和工序也相互关联交错，需要精确 2．8工程案件审理周期漫长 管理、多方配合才能顺利完成。 建设工程施工合同的签订及履行专业性较强， 决定了案件事实和证据认定比较复杂。特别是大型 2．5施工中会发生大量洽商变更 项目或基础设施建设类纠纷，争议内容和事实错综 由于建设工程通常规划较大、工序复杂，耗时 复杂、证据量大、文件浩繁，需要比一般的案件耗