个案撮要【薪酬管理类】.docVIP

个案撮要 投诉房屋署在向员工推出「自愿离职计划」时，向他们发出近乎恐吓的信息；向员工发放指引，误导他们，令他们以为该署不会就「员工自组公司方案」所批出单位的数目设定上限；以及采用双重标准，只允许已离职的「持股员工」申请复职 投诉 投诉人是房屋署的员工。他投诉房屋署︰(a) 在向员工推出「自愿离职计划」时，向他们发出近乎恐吓的信息：选择留任的员工不会有晋升机会，并须兼顾已离职同事所负责的工作；(b) 于去年三月及其后举行的座谈会，向员工发放有关「员工自组公司方案」的指引，误导他们，令他们以为该署不会就该方案所批出单位的数目设定上限；以及(c) 在更改「员工自组公司方案」后，只允许已离职的「持股员工」申请复职，对于为了加入「自组公司」为雇员而离职的「雇员员工」，则不会同样酌情处理，对后者不公平。 背景资料 2. 自香港房屋委员会（「房委会」）在一九九八年推行「租者置其屋计划」（「租置计划」），以及其后推行多项鼓励公屋租户置业的措施以来，越来越多租户成为业主。他们有权选择私人物业管理公司管理他们的物业，不再采用房屋署的服务。根据房委会聘用的顾问公司在同年进行的研究，如房委会不采取任何行动，于租置计划实行十年后（即二零零九至一零年度），即使房屋署不再招聘屋管理及维修保养的人手，亦不填补因自然流失而出现的空缺，过剩的员工仍会超过1,300人。为了及早处理这个问题，以及提供更具成本效益和更高质素的服务，房委会在去年一月通过「逐步移交屋管理及维修保养服务计划」（「逐步移交服务计划」），让私人物业管理公司逐步接办屋管理及维修保养工作。同时，房委会亦通过「自愿离职计划」及「员工自组公司方案」，让选择自愿离职的员工可以自行组织公司，承办房委会辖下屋的管理及维修保养服务。 3. 根据「自愿离职计划」，凡在二零零零年三月一日至二零零三年二月二十八日期间选择离开公务员行列而又获得批准的员工，均可获得以「取消职位」条款为蓝本的补偿。为协助员工转职，房屋署按「逐步移交服务计划」或「员工自组公司方案」批出合约时，会规定获批合约的私人物业管理公司或「自组公司」必须吸纳一定数目的房屋署员工。 4. 自愿离职的员工可以作出以下选择︰(A) 未定离职日期，但打算在加入私人物业管理公司或「自组公司」后离职；或(B) 打算在某个日期离职，只待部门批准，便会作出离职安排。房屋署会首先处理选择B项的员工的申请。待选择A项的员工确定了离职的日期（即变成B项选择），该署便会连同其它选择B项的员工的申请一并审批。 5. 房屋署亦明白，「去」或「留」是一项重大的决定，所以容许员工在递交申请后，可以更改或撤回申请。然而，当该署批准员工的申请后，员工便须在指定限期内，确认是否接纳离职的安排。一经接纳，便不可撤回离职决定。 6. 根据房屋署在去年三月向员工发出的《员工自组公司方案指引》（「《原先指引》」），有意自组公司的员工，须于二零零零年四月一日至二零零三年二月二十八日期间提出申请。他们须首先递交初步意向书，列出持股员工的姓名及持股比例。初步意向获该署同意后，他们便可递交初步建议书及资格确立申请表，就承办屋管理和维修服务范围提出建议，以及列述将正式成立的「自组公司」概况，以待房屋署审核。为了确保符合推行「员工自组公司方案」的目的，房屋署规定员工须在「自组公司」投得的第一份合约期内持有该公司最少51%股权（拥有该等公司的员工称为「持股员工」）。「自组公司」在取得服务合约后，须聘请一定数目的房屋署人员（即「雇员员工」）。 7. 「自组公司」呈交资格确立申请表时，须估计可聘请的房屋署员工人数及提供一份暂定的员工名单，表明已有把握招聘到不少于80%指定数目的「雇员员工」。在正式获批合约前，这份名单只属初步的资料，房屋署并没有要求这些公司在注册时便聘请员工，也没有规定他们取得合约后，必须聘请资格确立申请表的员工名单所列的员工。 8. 「员工自组公司方案」通过后，在二零零零年四月一日开始接受申请。截至第一个截算期为止，房屋署接获共45份初步建议，涵盖70多个屋，涉及280,000个住宅单位，约为房委会出租单位总数的40%。员工对这方案的热烈反应，引起选择留任者的忧虑，恐怕会加剧人手过剩的问题。另一方面，房屋署也对一下子将数量庞大的公屋单位的管理服务外判予「自组公司」有所保留。 9. 房屋署解释，该署一直透过不同渠道，清楚告知员工，推行「员工自组公司方案」须遵照循序渐进的大原则，并须全面及公平地照顾各方面的需要，以及保证服务质素不受影响。在审慎考虑及平衡各方面的因素后，该署决定初步拨出约30,000个住宅单位的管理服务予「自组公司」承办，并于去年七月发出《员工自组公司方案补充指引》（「《补充指引》」），把这个上限告知有关员工。 10. 房屋署认为，有意筹组「自组公司」的「持股员工」，