浅析当前水利工程经营管理与发展.docVIP

浅析当前水利工程经营管理与发展 　　[摘要]通过对目前水利经营管理出现的问题作了初步探讨。总结水利经营管理在水管体制改革和市场经济的对接过程中出现的问题和机会，并对水利工程经营的管理和发展作了简要论述和展望。 　　[关键词]水利工程 经营管理 多元化 　　中图分类号：TV-9 文献标识码：A 文章编号：1002－6908（2007）0720092－01 　　 　　改革开放以来，水利工程经营管理工作取得了长足且深入的发展和进步，为社会提供了丰富的产品和服务，为水利系统创造了大量财富，有力地促进了水利工程的良性运行和良好社会效益，对水利事业的发展起到了极大的保障和推动作用，并有效地保证了水利工程管理单位（以下简称水管单位）的可持续发展。为进一步落实国务院《水利工程管理体制改革实施意见》，顺应水利经营管理战略性调整的需要，我们应对水利工程经营的管理和发展作进一步的探索。 　　 　　一、当前水利工程经营管理目标和发展重点 　　 　　综观我国“十一五”期间的治水方略和经营管理方针，我们认为，在水行政主管部门的职能转变和水管单位的体制改革后，水利经营管理不但要加强，而且要更好更快。就全国而言，其目标就是以促进水利工程良性运行为目标，以提高经营效益为中心，以打造市场竞争力为手段，调整结构，深化改革。就水管单位而言，水利经营管理工作的目标就是通过壮大水利工程管理单位的经济实力，促进水管单位的可持续发展和水利工程的良性运行，保证水土资源和其它自然资源的可持续利用，达到更好更快地提高水利工程经营效益，解决单位困难，减轻国家负担，从而支撑水利工程事业的可持续发展。为此，我们需要在以下几个方面明确经营管理目标和发展重点： 　　（一）调整供水结构，发展城乡供水业。城乡供水是水利行业的主导产业，也是水利行业的优势产业。各级水行政主管部门要积极引导和支持水管单位根据市场需求，调整供水结构，开辟城乡供水市场, 增大城乡工业和生活供水的比例, 提高供水效率。进一步推进供水管理体制改革，为水管单位和供水企业发展创造条件。积极开拓市场，建立科学有效的水价形成机制，提高供水的经济效益。 　　（二）利用水力资源，发展农村水电业。发展农村水电, 服务于农村经济,满足新农村的建设需要,是水利工作的重要内容, 也是立足水利自身优势, 开展水利经营的主要领域。在有条件的地方,要大力发展农村水电及其配套电网,加强水能资源的统一管理，提高水资源的综合利用效率。农村水电要适应国家电力工业体制改革要求，不断深化产权制度改革，并要有稳定的投资回报，争取在资本市场上融资，扩大经营规模，增强市场竞争能力。 　　（三）开发风景资源，发展水利旅游业。随着经济发展和社会进步,人民生活水平的不断提高,旅游将成为今后相当长一个时期内的消费热点。依托水利行业拥有的大量水利工程所形成的风景资源优势，大力发展水利旅游业，为城乡居民提供丰富的旅游资源和产品大有可为。各级水行政主管部门和水工程管理单位,要善于抓住机遇，加大投入加快国家级和省级水利风景区的建设，为水利旅游业的快速发展创造条件,吸引更多的人到水利风景区休闲娱乐。 　　（四）努力开拓市场，壮大水利施工业。水利建筑施工业是市场关联度很强的行业。要抓住当前国家加大对水利投入的大好机遇，加快壮大水利建筑施工企业。要积极引导水利建筑施工企业进行资产重组和股份制改造，组建一批规模大、资质高、信誉好的水利建筑施工集团企业，逐步实行投资主体多元化和公司法人治理结构制运作，实现规模化和集约化经营，提高市场占有率。同时要根据水管单位“管养分离”的体制改革需要，组建“产权明晰、责权明确、管理科学”的工程维修养护企业，促使水工程的良性运行和安全效益。 　　（五）依托水土资源，发展渔业和种养殖业。水利工程具有丰富的水面水域和土地资源, 发展水利渔业和种养殖业具有天然的优势。各级水行政主管部门要为水管单位发展水利渔业和种养殖业创造良好的外部环境, 要主动争取当地政府的领导和支持，积极协调国土资源、林业、水产、科技等部门，做好水面水域和土地资源的确权划界与规范管理。大力推进技术进步, 提高水利渔业和种养殖业的科技含量，努力提高经济效益。 　　 　　二、水利工程经营管理的主要内容 　　 　　近年来的水利工程经营管理工作经过不断的改革，已经初步具备了市场经济和现代企业制度的雏形，今后我们应在以下几个方面完善管理： 　　（一）注重成本和效益的核算，是水利工程经营管理的核心。要建立符合水管单位性质和工作特点的管理制度以及与之相配套的财务核算制度，必须通过加强对项目经济方案和运营管理方案的评估和核算，加强成本控制。对于综合性水管单位，在加强管理、严格控制运营管理成本的同时，还要大力加强水资源的统一管理和水费的按量足额收缴，提高水费实收率。