人力低度运用衡量方法跟研究行政院主计处.pdf

編碼： RES-93-01 R E S - 9 3 - 0 1 人力低度運用衡量方法之研究 人 力 低 度 行政院主計處委託研究 運 用 衡 量 方 法 之 研 究 受委託單位：國立中山大學 計劃主持人：蔡憲唐 教授 共同主持人：韋伯韜 教授 行 政 院 主 計 處 行政院主計處編印 中華民國九十三年十一月 0 人力低度運用衡量方法之研究 行政院主計處委託研究 受委託單位：國立中山大學 計劃主持人：蔡憲唐 教授 共同主持人：韋伯韜 教授 行政院主計處編印 中華民國九十三年十一月 摘 要 傳統上對於人力運用情形主要的關注焦點大多放在整體勞動參與率與失業人口 比率的高低及其趨勢變化，但是在勞動市場中，勞動力人口除了處於適度就業與未 就業的兩種情形之外，還存在著人力低度運用的現象。舉凡失業、工作時數不足、 所得偏低、以及個人所從事的職業與其教育程度不相稱等都包括在低度運用的範疇 內。近年來隨著科技變遷、臺灣產業結構的持續轉型、勞基法工時的縮減、以及高 等教育的快速擴張，人力低度運用的問題逐漸受到重視，但目前行政院主計處所使 用的測度人力低度運用的判別標準自 1993 年以來都未曾更新，已不能真實測度出 今日的人力低度運用現象，其衡量標準需重新加以修訂。 因此，本研究蒐集比較世界各國（含台灣）的衡量人力低度運用之方法，並根 據國際勞工組織於 1998 年所制定的低度運用衡量方法之指導方針，來分析我國人 力低度運用衡量方法的優缺點，及探討其隨環境變遷之適應調整情形。例如依歷年 來我國全職工作平均每週工時資料及勞基法對每週工作總時數的規定，來檢討目前 標準工時之設定是否妥當；並釐清國內所得偏低內涵，來檢討目前所得偏低者之測 度方法；再分析教育程度及職業別之變化，以研究妥適之衡量方法以測度當前教育 與職業不相稱之指標。本研究並以「層級分析法」來訪問政府相關部會官員與學術 界對此一問題有深入研究學者之意見，以確立人力低度運用衡量方法之架構及原 則，並提出「工資率偏低」為最優先， 「工時不足35 小時」次之，「教育與職業不 相稱」又次之的判別優先順序及衡量方法。 本研究並追溯歷史資料，以新衡量方法得到新的測度值，並與現行方法得到的 數值做一比較。以期在符合國際衡量定義下，對有關單位提出人力低度運用衡量方 法的相關改進建議，讓新衡量方法能更客觀、精確反映我國人力低度運用情形，以 作為政府研訂人力運用、教育規劃及就業服務等相關政策之參考。 關鍵字：人力低度運用、工時不足、所得偏低、教育與職業不相稱、層級分析法 目 錄 摘 要 目 錄 表目錄 圖目錄 第一章 緒論 ……………………………………………………………….………….1 第一節 研究背景 …………………………………………………….………….1