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权力重构完善中国特色现代大学制核心 　　摘要：完善中国特色现代大学制度是当前和今后相当长一段时间内我国高等教育改革的主要任务。现代大学制度研究有多种视角，从权力的视角看，现代大学制度是一个权力相对均衡的大学制度。中国特色现代大学制度的完善就是大学权力的重构，通过系统权力重构，合理配置大学各权力，形成相对均衡的大学权力关系，以激发大学的活力。 　　关键词：现代大学制度;权力;重构 　　中图分类号:G640 文献标识码:A 文章编号:1006-723X(2011)03-0104-03 　　 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020) 》指出要完善中国特色现代大学制度，中国特色现代大学制度什么是一个什么样的大学制度？如何完善中国特色现代大学制度？需要进行多角度，全方位的研究和探讨，从权力的角度来分析中国特色现代大学制度可以找寻完善中国特色现代大学制度的变革之道。 　　一、现代大学制度的权力表征 　　权力是制度的核心，现代大学制度的建立在根本上来讲是权力的重构。权力是“无处不在”，散布于整个社会；权力无时不在发挥作用，其效果绵延不绝。“一切事物似乎都围绕着权力这一核心”。［1］(P27)我们“几乎不可能在不谈论权力的情况下探讨我们的日常生活或者主要的社会现象与政治现象”。［2］(P55)权力问题是制度最核心、最具实质的问题，权力是理解制度的核心，权力的分布影响组织系统的价值观念、活动和变革，权力结构最为关键的是它决定了是解放还是限制创造力。［3］(P143)从权力的角度看看现代大学制度是理解现代大学制度的一种有效途径，健全有效的制度必然具有科学合理的权力结构，现代大学制度必然有其合理的权力结构。中国特色现代大学制度的完善就是大学权力结构完善，是大学权力的重新分配，通过权力的重构，建构起现代大学制度相适应的权力结构，解放大学的创造力。 　　中国特色的现代大学制度是一个权力相对均衡的大学制度。任何一个组织都需要权力制衡，绝对权力导致绝对腐败。从权力的角度来讲，现代大学制度是权力分配相对均衡的制度。大学权力根据不同的标准有不同的分类，关于大学权力的组成，至今没有定论。对大学权力组成的观念主要有：二元权力论、三元权力论和多元权力论。二元权力论是把大学内部权力分为行政权力和学术权力。三元权力论把大学的权力分为政治权力，行政权力，学术权力。［4］多元权力论把大学中存在多重权力：行政权力、学术权力、学生权力、政党权力和外部权力五方面权力。［5］大学制度，在宏观上是国家层面的大学制度，在微观上是学校层面的大学制度，相应的大学的权力关系有宏观的，也有微观的，在宏观上是大学与外部的权力关系，主要是政府-大学-社会之间的权力关系；在微观上是大学内部的权力关系，主要是行政权力与学术权力的关系。中国特色的现代大学制度要求政府-大学-社会之间权力的相对均衡和行政权力与学术权力的相对均衡。 　　二、我国大学权力结构中存在的问题 　　建立和完善现代大学制度，首先需要对我国现行大学权力配置存在的问题以及产生这些问题的原因进行分析和诊断，在借鉴西方高等教育发达国家大学内部权力配置的基础上，探寻适合中国国情的、有中国特色的大学权力配置与制衡模式。我国大学制度存在的权力问题主要体现为：在政府-大学-社会之间的权力关系上，政府权力过大，大学的自主权力和社会参与监督的权力过小；在行政权力与学术权力的关系上，行政权力过大，学术权力过小。 　　（一）政府-大学-社会之间的权力关系中存在的问题 　　政府-大学-社会之间的权力关系中存在的主要问题是：政府权力过大，大学的自主权力和社会参与监督的权力过小。计划经济体制决定了我国政府-大学-社会之间的权力关系，相当多研究者认为，我国的大学制度是计划经济体制的最后堡垒，他严重制约了我国大学的发展。在计划经济体制下，政府既是大学的办学者，又是大学的管理者，集管办于一体，学校是政府管理的下属机构，政校不分。 　　管办一体，政校不分使得大学沦为一个政府决策执行者的角色。大学的多数任务是政府布置的，而不是大学自主决策的。大学的领导由政府任命，招生计划由政府下达，各种科研计划也是有政府制定招标项目，甚至大学的改革也需要政府来推进，由政府下达改革项目。久而久之大学就丧失了发展与革新的内在动力和积极性，坐等政府的指示。 　　管办一体，政校不分使得高校千校一面，缺乏个性。由于政府在管理目标设置上相对统一，所以容易导致政府在管理高校是出现管得过多，统得过死的情况，使得极易出现高校千校一面，缺乏个性的情况。由于大学时常处于被动执行的地位，使得大学在课程设置、教学活动和科研活动中缺乏创新与活力。 　　管办一体，政校不分使得大学缺乏反思批判的品格。当大学作为政府的附属机构时，大学在对政府的作用就只能起到支持的作用，而