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查处林地违法案件中常见问题及对策お 　　摘要：[HT5”K]分析了林地违法案件的特点，包括隐蔽性强、缓慢蚕食等，指出了在进行调查取证中存在着阻力大、证据少等常见问题。为强化林地资源保护，提出了相应的解决对策，以期提供参考。 　　关键词：[HT5”K]林地；违法案件；问题；对策 　　收稿日期 　　作者简介：杜建忠（1966―），男，福建三明人，工程师，主要从事林业行政综合执法工作。 　　中图分类号：[HT5”SS]S7 　　文献标识码： 　　[JY]文章编号：[HT5”SS]1674994.4（2015HK] 　　1引言 　　林地是森林资源中的一项重要组成，是促进林业发展的基础。林地范围定义比较复杂，建设用地及其它农用地中也包括林地，而林地中也有建设用地及其它农用地的问题。需要明确的就是，土地用途属强制性措施，需依法规划确认，而林地用途则是指依法进行规划林地的林业用途。因此，针对存在擅自改变林地用途，非法占用林地的现象，必须严格查处，强化林地管理。 　　2当前林地管理的特点分析 　　随着我国社会经济的快速发展，林地违法案件的出现也逐渐由公路沿线、一丛山，向边远山区转移，同时由一般林区向自然保护区、生态公益林转移，随着林地的不断开发及建设项目的增加，林地违法案件也日渐增多。随着地方经济发展的需要，建设项目、资源开发、招商引资并举，随之造成的是林地违法案件增多，案情更加复杂，违法占地形式也愈加多样化，例如开矿办厂、土地开发、水电、旅游建设等，诸如此类的林地违法案件具有机械化作业程度高、破坏严重且开发速度快等特点。地方政府只是一味注重发展经济，忽略了对生态的保护，存在越权审批、违规许可等诸多问题，造成以牺牲生态环境换来短期经济效益。就当前开矿采石、毁林开垦等诸多违法案件来说，直接造成林木毁坏、水土流失，环境愈加恶化等问题。由此，建设与保护的矛盾愈见凸显，加之林业存在着执法不严、执法不公等问题，进一步给林地违法案件的查处带来了难度。 　　3查处林地违法案件中的常见问题 　　由于经济利益的驱动，当事人法律意识薄弱等诸多因素影响，致使林地违法案件愈来愈多，形态各样，查处难度较大，常见问题主要包括以下几点。 　　31林地违法案件难发现问题 　　[BT3]311隐蔽性 　　山区县生态公益林分布广泛，且大部分都处于远离居民活动范围的地区，交通不便、视野不开阔。由于人为或自然因素影响，林地间会产生一些空地，这便会使部分林农趁此机会进行林地开垦，部分企业违规采石、开矿，诸如此类的违法事件发生。由于生态公益林与其它用地边界极易混淆，若未能认真核对，则无法明确，加之护林员管护任务量大，责任心不强，导致可能会忽视边界问题。 　　[BT3]31.2蚕食性 　　当处于自然小组的村民不断向外扩展耕地、果山面积时，林地会被蚕食。由于山区县大多农民耕地与集体、国有、投资林地之间都处于相接或相互交错状态，在交接交错位置并未有明显的分界，导致农民在耕种、非法开垦果山面积时不断向外扩张，将林地树木损毁后变成开垦用地。虽然农民非法占用林地面积并不大，但当这一现象变得普遍时，越来越多的农民开始违法占用林地，就会造成集体、国有、投资林地被严重蚕食。 　　32林地违法案件难取证问题 　　[BT3]32.1林地边界难确定 　　相关业务部门在办理林权证登记时，工作责任心不强，存在不到实地现场勘查，仅凭主观臆断进行划界的问题，这就造成相邻的土地权归属证件可能存在着四至模糊、边界重叠或者范围界定不清楚等问题，直接造成矛盾及冲突性。加之当前林权证四至范围还未能精准到以精度及纬度来划分，且存在林业管理缺陷，因此常会导致误差出现。 　　[BT3]32.2取证阻力大 　　在进行林地违法案件的查处中，除了可以直接获取林权证、土地承包证以及现场勘验笔录外，获取证人证言或者当事人的陈述都存在着一定的难度，这是由于涉及国有、投资林地的案件，通常当事人与证人之间都存在着不正当关系，可能会有相互隐瞒、相互包庇的行为存在，甚至有可能会公然与执法人员作对，不利于执法人员调查取证工作的顺利开展。 　　33林地违法案件难处理问题 　　[BT3]331群体性问题 　　在查处林地违法案件的过程中，通常涉及到的非法开垦林地、果山违法当事人是村、自然小组的诸多农户，人数较多。而以采矿、修路、采土等为目的的林地违法案件涉及到的是集体经济，违法占有大量的国有、投资林地，该案件涉及集体的共同利益。除此之外，由于人们相关法律意识薄弱，容易受到他人怂恿，继而参与到群体违法事件中去，带来直接不良影响。 　　[BT3]332政府干预问题 　　由于国土规划及使用具有很强的政策性，地方政府在进行项目开发、招商引资过程中，往往会忽略了对国有林地的保