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民主党派民主监督概念内涵解析 　　摘要：民主党派民主监督有着特定的主体和客体，明晰主客体之间的关系是揭示这一概念内涵的基础。民主党派民主监督的范围和内容离不开国家整个监督体系的设计，明确其性质和特点是揭示这一概念内涵的关键。民主党派民主监督包含特定的标准和方式，其内在价值和功能是这一概念的内核。 　　关键词：民主党派；民主监督；内涵 　　中图分类号：D665 文献标识码：A文章编号：1008-6269(2011)05-0025-03 　　 　　监督的基本要素包括监督的主体、客体、内容、标准和方式。民主党派民主监督有着特定的主体和客体，明晰主客体之间的关系是揭示这一概念内涵的基础。民主党派民主监督的范围和内容离不开国家整个监督体系的设计，明确其性质和特点是揭示这一概念内涵的关键。民主党派民主监督包含特定的标准和方式，其内在价值和功能是这一概念的内核。探究民主党派民主监督概念的精神实质，要着重把握这几个基本方面。 　　一、民主党派民主监督的主体与客体 　　监督主体和监督客体是一切监督活动的最基本要素。民主党派民主监督概念本身已经包含了监督的主体，即民主党派。需要进一步明确的是监督的客体。从民主党派在民主革命时期的监督实践看，监督的客体主要是执政的国民党。当然作为国共之间的第三方，也存在着共产党与民主党派之间的监督问题。这一时期民主党派监督的客体指向具有自主性和多样性。新中国成立后，中国的政党格局由“三足鼎立”转换成“两方并存”，政党关系也从“对立”与“合作”的交互型演变成“团结合作”单一型。中国共产党出于跳出历史周期率的战略考量，保留了民主党派，并明确提出“互相监督”。所谓“互相监督”，当然是双向的，即民主党派可以监督共产党，共产党也可以监督民主党派。由于共产党处于执政地位，“互相监督”的重点是民主党派对共产党的监督。因此，民主党派和共产党在“互相监督”中互为监督的主客体；民主党派监督的客体主要是共产党。 　　改革开放新时期，民主党派参政党地位得以正式确认。“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的格局决定了民主党派民主监督客体的双重性，即执政党以及国家公共权力。1989年，中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》首次提出“参政党”的概念，指出民主党派“是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党”；首次提出民主党派参政的基本点，即“参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行”[1]。这表明，民主党派在国家政治生活中具有双重的政治地位：一是共产党的友党；二是参加国家政权的参政党。作为友党，民主党派与共产党实行政治协商与合作共事，内含了民主党派与共产党的“互相监督”。作为参政党，民主党派参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行，内含了对国家公共权力的“政治监督”。2005年，中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确规定，民主党派民主监督的内容主要是：国家宪法和法律法规的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况[2]。据此，民主党派民主监督的对象有两个层面：一是国家宪法和法律法规的实施者；二是党和国家方针政策的制定者和执行者。换言之，民主党派民主监督的客体既包括共产党组织及其党员领导干部，也包括国家行政司法机关及其工作人员。 　　民主党派民主监督的主体与客体是一对矛盾，二者既相互独立又相互统一。相互独立是指各民主党派与共产党一样，都得到宪法的承认和保护，都享有宪法规定的政治自由、组织独立和法律上的平等地位。无论是共产党，还是民主党派，都必须以宪法为根本活动准则。相互统一是指民主党派民主监督的主客体之间具有一致性，不论主体实施监督还是客体接受监督，最终目的是一致的，都在于维护人民的根本利益。作为监督主体，民主党派必须处理好与监督客体之间的既相互独立又相互统一的关系，增强民主监督的主动性和政治责任感，解决“敢于监督”和“善于监督”的问题。“没有监督动力就不会有真正的监督行为，当然也就谈不上真正意义上的监督主客体。”[3] 监督动力的缺失和不足是制约民主党派民主监督实效的重要因素。民主监督既是民主党派的政治权利，也是民主党派的政治责任。作为监督客体，党政机关及其工作人员也要正确处理与监督主体之间的关系，保障民主党派民主监督的权利，营造宽松、和谐的政治氛围。“各级党委和领导干部要主动接受民主党派的监督，闻过则喜，从善如流，特别要听得进逆耳之言，容得下尖锐批评，有则改之，无则加勉。广纳群言，以收众益，这应该成为我们党的各级领导干部的座右铭。”[2]