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民办院校教育专项资金管理相关问题探讨 　　摘要：近年来，中央对教育投入不断增长，民办院校也逐步进入财政专项资金的投入范围。如何通过强化财政专项资金管理，提高专项资金使用效益，促进民办院校进一步发展显得尤为重要。本文结合我国民办院校在教育专项资金使用和管理过程中遇到的困难和问题进行分析，提出从预算申请到项目执行，从资金管理到绩效考评等一系列教育专项资金的管理对策，便于提高我国民办院校教育专项资金的使用效率，同时降低其在资金使用中存在的风险。 　　关键词：民办院校；教育专项资金；资金管理 　　0引言 　　党的十七大提出了关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程，中央对教育投入不断增长，民办院校也逐步进入财政专项资金的投入范围。随着政府支持力度的不断加大，民办院校的办学条件也得到了进一步改善，但民办院校在财政专项资金的使用过程中逐步显现出一些实际问题。如何通过强化财政专项资金管理，提高专项资金使用效益，促进民办院校进一步发展显得尤为重要。 　　教育专项资金是指上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府安排的专门用于促进我国教育事业发展和改革的资金，是我国教育经费的重要组成部分。近几年，政府逐年增加教育经费，12年就已经达到了教育经费占财政收入4%的发展中国家一般水平，与此同时，经费的拨付范围也逐步向民办院校有所倾斜。但是由于经费数额有限，支持范围狭窄；民办院校对财政资金的使用经验短缺；资金管理方式与政府对资金的管理要求存在显著区别；民办院校关于教育专项资金使用的规则与实施办法短缺等诸多方面的原因，造成了民办院校在教育专项经费的申请、使用、绩效评价等环节中都存在相应的困难和问题。 　　1加强教育专项资金的管理对民办院校的重要意义 　　民办院校与公办院校都是我国教育事业的主要组成部分，都是经国家教育部主管部门批准成立的具有合法办学资格的学校。两者主要区别在于资金来源，公办院校资金来源主要是政府拨款，而民办院校是社会力量办学，资金主要来源于社会捐助和学费收入。近年来，民办院校学生人数逐步减少造成学费收入急速下降，虽然部分民办院校通过提高学费价格的方式降低了部分压力，但对于高度依赖学费收入的民办院校来说，资金短缺仍然是首要问题。随着政府对民办院校的关注，教育专项资金也逐渐成为民办院校的主要经济来源之一，它很大程度上弥补了民办院校资金短缺的不足，促进了民办教育事业的发展。民办院校也应该从自身角度出发，做到开源节流，不能仅仅从资金来源想办法，更要对现有资源进行合理配置，提高资金的使用效率，从侧面降低资金短缺的压力。 　　2民办院校教育专项资金管理中存在的主要问题 　　2.1缺乏长期规划，项目申请不合理 　　财政下拨的教育专项资金具有支持范围窄，投入规模有限的特点，势必会在分配资金时产生冲突。为了公平的原则，各个院校拨款数额一般根据其办学规模平均分配。相对于长期接受国家拨款的公办院校来说，民办院校的公共服务、信息化基础设施落后，科研教改力量薄弱，资金需求量更大，但分配到的教育专项资金份额较少。教育专项资金一般都有法定的具体的适用范围，要求专款专用。例如师资队伍建设，教学质量提升，科研教改立项，信息化建设，公共服务基础设施建设等。项目内容虽然全面，能基本覆盖学校运作的各个环节，但在项目申报和资金分配时也随之产生了许多问题。由于民办院校在软件，硬件，人员培养，科研建设等方面都存在经费严重不足的现象。许多院校为了满足多方面需求，将仅有的资金再次细分给各院、系、处、室。造成项目申请仅考虑现有需求，缺乏长期规划，不注重整体效益的问题。往往在不同批次的教育专项资金申请过程中存在冲突，重复建设，甚至是先建再拆，拆了再建。而资金的不断细分，也使得项目设置散乱不成规模，资金使用效率低下。这种粗旷式的使用教育专项资金，不仅很难对民办院校资金困难的问题起到显著的改善效果，还会造成不必要的国家财产损失。 　　2.2资金核算中缺乏政策指导 　　民办院校属于民间非营利组织，其所使用的会计制度与公办院校有所不同。民办院校一般采用《民间非营利组织会计制度》，其核算方式结合了《企业会计制度》，而公办院校使用的《高等学校会计制度》，核算方式与《事业单位会计制度》类似。这就造成民办院校在教育专项资金核算过程中的一些问题，虽然各级地方政府也会下达一些有关教育专项资金会计核算的暂行办法，但仍然无法满足核算需求，缺乏详细的核算准则。民办院校占教育?Ｏ钭式鸱荻畈欢啵?财政拨款往往不能满足项目建设需求，学校需要在教育专项资金的基础上配置“配套资金”。而民办院校的自有资金与教育专项资金共同支付，购置建设的固定资产，部分属于学校，部分属于国家，在资产核算中，对此类资产归属的具体界定很难把握。而在核算，