欧盟征收航空碳税分析研究.docVIP

欧盟征收航空碳税分析研究 　　摘 要：欧盟于2012年1月1日起实行对国际航空业征收航空碳税的举措，引起国际社会的强烈关注。从背景、内部原因、外部原因、京都议定书和WTO等角度对欧盟征收航空碳税进行了层面分析，得出此举不合理性的结论。 　　关键词：欧盟；航空碳税；国际社会 　　中图分类号：F565；X322 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）32-0168-02 　　全球变暖作为世界十大环境问题之一，近几年正呈现出逐渐恶化的趋势。其中，二氧化碳等温室气体的大量排放造成温室效应的加剧是全球变暖的基本原因。欧盟作为世界环保理念的领头羊，率先提出了航空碳税一词，将航空业纳入碳排放交易体系，对所有进出欧洲国家机场的航班征收航空碳税。虽然2013年2月27日起欧盟征收航空碳税提案暂停1年，但仍将对欧盟境内航班征收。这是以国际民航组织在年底前在减排方面取得突破性进展为前提的。如果???球节能减排的实际效果不佳，欧盟将恢复征收航空碳税。 　　欧盟征收航空碳税的背景和原因究竟是什么呢？ 　　从背景角度：首先，民航业温室气体的排放量虽然只占总排放量的3%，但每年却以4%左右的速度增长着，相比其他行业的增长速度，民航业是最快的，而且以前有关航空业减排的双边与多边谈判都没有什么有效的进展，全球航空业的碳排放仍处于肆无忌惮、缺乏监管的状况。第二点，碳排放交易体系（ETS）始于1997年的《京都议定书》，它是指将二氧化碳作为稀缺资源量化分配给各个企业，那些采取了有效减排措施的企业可以出售多余的排放权以获利，而那些实际排放额超过配额的企业必须购买排放权，增加了生产成本。这种体系可以促使企业努力减排，从而减少二氧化碳的排放量。议定书中做出了具体规定，全球主要工业化国家的二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%，发达国家作为温室气体排放大户，必须采取有效措施进行减排。欧盟承诺减排比例为8%，美国为7%，日本为6%。但截至目前，各国的减排比例与其承诺的差距很大，甚至大部分国家还成增加态势。由于欧盟在2008年到2012年第一承诺期内需在1990年基础上减排8%，而且在欧盟看来，如果不对航空公司的碳排放进行控制，会抵消其在工业领域节能减排所做的努力。所以，欧盟在国内实施EU-ETS以及将全球航空业纳入ETS，成为其履行议定书承诺的主要手段。 　　从原因来看：首先是内部原因，为了欧盟自身的经济利益是最根本的原因。 　　第一点，可以开通新的税收渠道：通过征税增加经济收入，并且随着时间推移，碳排放的拍卖水平和价格越来越高，欧盟揣进腰包以缓解债务危机、发展低碳产业的资金也越来越多，欧盟“借全球气候之公，济欧盟经济之私”的征税行为可以达到一石数鸟的效果。 　　第二点，缓解经济危机：欧盟主权债务危机阴影下的经济脆弱，急需资金救助，环保是虚收钱是实。 　　第三点，维护欧盟航空业的国际竞争力：在欧盟未宣布这一措施之前，欧洲国内航空公司为了实现承诺减排的义务需要支付很高的成本，而盟外航空公司则不需要。亚太地区航空业发展势头强劲，此今蓬勃发展的态势遇到欧盟不得不以高成本牺牲竞争力的时期，欧盟想到以征收碳税来将国外航空公司纳入其中，以保护自己的航空公司在国际上的地位。 　　第四点，发展低碳经济：欧盟拥有全球最大碳交易市场，近十多年来，一直致力于节能减排，在制度安排和实践层面上，可谓优势突出，领先于中美等大国。而世界各国的经济政治的竞争不外乎就是以本国的比较优势去抢占市场，所以欧盟想要弥补落后的传统制造业，获得竞争优势，低碳经济便成为欧盟未来在全球政治经济方面掌握更多话语权甚至领导权最好的选择。另外，借掌握航空碳排放标准的制定权，欧盟便可以一步一步地主导全球碳交易市场，获得航空运输业和制造业领域的市场控制权。 　　第五点，扩大出口贸易：早在之前将环保作为投射“软实力”的领域，发展碳市场能够使欧盟获得引领世界环保领域的低碳经济的地位，增强其绿色技术的出口竞争力，有利于谋取技术优势利益。 　　其次是外部原因，也是欧盟拟征收航空碳税最直接的原因。 　　第一点，大量的二氧化碳排放导致全球气候变暖，全球气候变化对人类危害严重，排放量连年上升，减排没有成效，控制碳排放量已刻不容缓。 　　第二点，国际民用航空组织（ICAO）尚未就二氧化碳持续增长的排放削减达成一致意见，而且《京都议定书》中没有谈及航空温室气体减排，这是欧盟一意孤行采取单边行动，将航空业纳入EU-ETS的外部直接因素，这样欧盟就可以凭借自己在环保领域的开创者和先行者地位，先发制人，掌握更多领导权和话语权。 　　欧盟作为环保领域的积极推动者和领导者总是会做出一些超前举动，而这次以对抗全球变暖、节能减排为名义的征收航空碳税的措施却并没有得到各国的青睐，我们不反对环保，但考虑