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民主集中制制度结构分析 　　摘要：普遍认为，民主集中制一是指党和国家的根本组织原则和领导制度，再就是指贯彻这些原则的具体制度体系。但一个完整的制度体系不仅应该包括原则性规定、具体性规定，还必须包括对这些原则性、具体性规定的正确认识。民主集中制作为一个制度体系，其内在结构应该有三个层次，即民主集中制是根本的组织原则和领导制度；民主集中制是一系列贯彻党和国家根本组织原则和领导制度的实体性和程序性制度；民主集中制还应该包括一系列相关的意识形态。 　　关键词：民主集中制 制度结构 意识形态 　　 　　一、民主集中制制度结构的传统认识 　　 　　民主集中制是党和国家的根本组织原则和领导制度。在这个制度体系中，一般认为，它包括两个结构层次。首先，民主集中制是党的根本组织原则。党的各级组织都是按照民主集中制的原则建立并运行的。党把这套组织体系推演到国家体系上，民主集中制就成了国家的总的组织原则和领导制度。因此，就民主集中制的第一个结构层次来说，它是具有宪法性的制度结构层次。其次，民主集中制还包括一系列为了贯彻根本原则的具体制度。包括实体性制度和程序性制度。如：党的组织制度、工作制度、生活制度、监督制度等。 　　民主集中制如同一柄锋利无比的宝剑。很久以来，人们认为找到了这把宝剑，任何困难就可以逢刃而解。民主集中制就其实质来说就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它不仅涵盖了充分的民主，而且还实行了正确的集中。在理论上确实是一柄解决组织问题和领导问题的宝剑。然而，许多无产阶级的政党挥舞了许久的这柄宝剑，在实践中不仅没有解决某些组织和领导问题，反而使问题复杂化。 　　其实这是一个再简单不过的道理，再好的剑也需要有正确的使用方法。回到我们谈论的制度，民主集中制是宝剑，而如何去贯彻民主集中制的那些具体制度就是使用宝剑的方法。它们是两个不同层次的问题。或者说它们是制度结构的两个不同层次。 　　应该说，共产党人很早就明白这个道理，只是不同的共产党人寻找到不同的耍剑方法。中国共产党人似乎是在邓小平时期才真正明确这个道理。改革开放初期邓小平在痛惜实行集体领导、实行民主集中制这些好传统没有能坚持下来时认为，其根本原因就在于民主集中制还没有成为严格的制度。他指出，我们过去发生的各种错误，更为主要的原因就在于制度方面的缺陷。从那以后，中国共产党高度重视制度建设，各项为了更好地贯彻民主集中制的具体制度逐渐制定出来，并形成了制度体系。许多党建理论工作者也在制度贯彻与设计方面投入了极大热情。普遍认为，民主集中制不仅有个组织原则问题，更有一个具体制度问题。这样，就把民主集中制的制度结构分解为原则性制度和具体性制度两个层次。如前面所说，宝剑与舞剑的方法两个问题。 　　 　　二、制度学派对制度结构的解析 　　 　　然而，有一个专门研究制度的理论学派对制度的结构却有更为仔细的解析。这个学派人们称之为新制度主义。他们当中的一个著名学者在他的《制度经济学》一书中对制度的结构进行了详细的分解： 　　依据制度的起源，制度分为两类：内在制度和外在制度。那些因设计而产生，并被清晰地制定在法规和条例之中、要由一个诸如政府那样的、高居于社会之上的权威机构来正式执行、即依靠强制性法律手段来执行的规则，就是外在制度。外在制度具有普适性，属于制度的第一层次。依据制度在监督遵守情况和惩罚违规行为的方式上的不同，内在制度又可以细分为四个类型：习惯；内化规则；习俗和礼貌；正式内化制度。其中前三个类型被称为非正式制度，属于制度的第三层次。在这些制度中，对违背社会预期的行为施加的惩罚都不通过有组织的方式来定义和运用，而是自发产生的。意识形态、道德规范以及个人素养等就属于这一层次。正式内化制度居于外在制度和非正式内在制度之间，属于制度的第二层次。在这种制度中，对惩罚的规定和实施都要经过有组织的机制。 　　因此，在新制度主义学派看来，制度是分为三个层次的：第一层次的制度是由权威机构制定并依靠强制性手段来执行的规则。国家制定的各类法律法规、各类组织所制定的具有较强硬约束的各项规则等就属于这一层次。第二层次的制度是通过有组织的规定和实施的专门用于如何对违反制度进行惩罚的有关规则。这一层次制度的设定，是基于新制度主义对违反制度行为进行惩罚的极端重视。在新制度主义看来，制度是为了抑制人际交往中可能出现的任意行为和机会主义行为而由人制定的规则，它为一个共同体所共有，并总是依靠某种惩罚而得以贯彻。没有惩罚的制度是无用的。只有运用惩罚，才能使个人的行为变得较可预见。带有惩罚的规则创立起一定程序的秩序，将人类的行为导入可合理预期的轨道。第三层次的制度是依靠人们自觉去遵守的规则，它包括意识形态、道德规范、和个人素养等。这类制度因为不需要外力强制维持，即使违反了也不用受到外力的惩罚，因而又被称