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民企进入军品生产领域所面临问题及对策 　　随着国防科技工业体系的不断完善和发展,在某些方面以某种方式已逐渐成了军民结合的国防科技工业体系#65377;但这些结合不仅范围狭窄,而且规模很小,已明显不能满足国防科技工业“小核心#65380;大协作”的发展需要,不能达到国防科技和民用科技相互促进和协调发展的要求,特别是在民用高技术成果#65380;科技资源和研发能力与国防基础能力结合#65380;提升国防科技基础能力上还处于非常薄弱环节#65377; 　　 　　一#65380;民营企业进入军品生产领域所面临的问题 　　 　　1. 法律制度问题#65377;部分法律制度已滞后,限制了非国有独资企业介入任何军工科研生产#65377;我国现行的一些法律#65380;法规#65380;行业政策明显滞后改革发展的需要,已影响社会主义市场经济体制的完善,阻碍了国防科技和民用科技相互促进和协调发展的创新机制产生,如1998年颁布的《中华人民共和国私营企业暂行条例》第12条规定“私人企业不得从事军工#65380;金融业的生产经营”;1993年颁布的《公司法》第64条规定“国务院确定的生产特殊产品的公司或属于特定行业的公司,应该采取国有独资公司形式”等#65377;在法律政策上限制了民营#65380;合资#65380;私企和股份制等研究机构#65380;企业为军工服务#65377; 　　2. 体制问题#65377;现行的行政管理体制#65380;科技管理体制#65380;投资与计划管理体制#65380;资金管理体制上问题明显,已不能完全满足国防科技改革发展的需要#65377;第一,现行的行政管理体制是军民分割#65380;行业分割#65380;条块分割管理,缺乏有效的协调和合作,缺乏总体规划#65380;整体协调和顶层设计#65377;第二,在科技管理体制上由于军口基本上是封闭运行,民口科研#65380;企业单位很难进入;第三,在投资与计划管理体制上,军口尚未完全摆脱计划按隶属关系下达,任务按隶属关系分配实施,条件保障建设按隶属关系投资的管理模式;第四,在资金管理体制上,必要的应用与二次开发经费支持渠道不通#65377; 　　3. 管理问题#65377;政府部门没有设置民转军的专门管理机构和工作计划,大批民用高技术没有转入军工正规方式和渠道#65377;新型国防科研生产管理体系将以国防科研生产任务管理和基础保障能力为中心,是军工能力建设“两头精干#65380;中间放开”的“哑铃型”结构,是一种“小核心#65380;大协作”的动态开放体系,这就需要在武器装备的分系统#65380;零部件的研发和生产上充分向民营企业开放,广泛吸纳民用高技术,而现行的管理体制使很多民用高技术不能及时地引入到军工科研与生产当中,致使军工科研与生产的管理和运行还处于比较封闭的环境中,低效率管理#65380;低效益投入#65380;低水平重复现象还很严重#65377; 　　4. 信息渠道问题#65377;军工不知道都有何民用高技术可以为我所用,而民营企业又不了解军工需求,军民双方没有交换信息的平台和渠道#65377;由于国防军工行业长期处于封闭和半封闭状态,绝大多数的民营企业对国防军工了解甚少,甚至根本不了解,除少数经常与国防科技工业企事业单位联系的单位外,大多数单位不知国防科技工业的技术需求是什么,因此无法为国防基础能力服务#65377; 　　5. 机制问题#65377;竞争不公平,军品采购的招投标等竞争机制的应用还不完善,行业内外仍然存在着不平等的竞争问题,“内外有别”,“啃骨头#65380;拿零头”现象长期存在#65377;民营企业的信息渠道狭窄,信息量少,掌握时间晚,很多民营单位在“二包”#65380;“三包”甚至“四包”后才能得到项目,经费少,任务重,工期短#65377;评价不公正,在采购过程中缺乏评价机制,军工吸纳民用技术与产品的工作过程还有待更加透明,军品采购仍存在“先内后外”的现象,有实力的民营企业很难拿到整机#65380;系统及零部件等大任务,而多数单位拿到的仅仅是预研#65380;配套等经费少#65380;攻关难度大的“啃骨头”项目#65377;激励机制不健全,市场机制和计划经济机制运行的特点不同;军工科研生产所享受的税收优惠和条件保障,民营企业不能享受;成果评定#65380;科技奖励等激励机制不够等;这都在一定程度上影响了民用高技术进入军工科研生产的数量和速度#65377;监督不到位,政府对民转军工作市场监督#65380;责任与职能不到位,存在一定程度的无序状态,使军口担心一些民营企业“人一走#65380;厂一关#65380;货则断#65380;军难保”,私企承担军品的法律责任与监管缺位#65377; 　　6. 技术壁垒问题#65377