2．市场经济体制改革的深化.ppt

第九章 公共事业管理的改革与发展 第一节 公共事业管理改革发展的背景 一、生产力的加速发展 生产力发展水平是公共事业社会化发展的客观基础。 二、经济社会体制转轨 在我国处于由传统计划经济体制向市场经济体制转轨时期，伴随着各项改革的不断深化，必然会引起社会结构、生活方式、思想文化以及行为方式等各方面的变化。在这个整体性的社会转型过程中，社会体制和结构面临深刻的调整，各类社会组织的功能面临新的分化与合理定位，这必然对公共事业管理的发展与创新提出新的要求。 1．社会发展战略的调整 社会发展观对一个国家的社会发展战略和发展道路的选择只有根本性指导作用。第二次世界大战后，围绕社会发展的重心问题先后形成了各种不同的发展观，主要有 ： 2．市场经济体制改革的深化 在传统计划经济体制下，统一的国家权力和众多分散的社会成员之间，是由各种“单位”组织作为中介联结起来的。 这种高度集中的组织体系不仅使各类基层单位发生角色错位和角色冲突，造成普遍的机构庞杂臃肿、效率低下，而且严重挤占和分割了统一的社会生活空间，抑制了丰富的，多样化的社会生活需求。 3．社会管理体制的转轨 随着市场经济体制改革的深化，“小政府、大社会”逐渐被确立为新的社会管理体制的目标模式。在经济管理体制改革的推动下，社会管理体制也必然发生变化。政府弱化了以往对社会生活的全面干预，逐渐改变了对各项社会事业全面包揽的状况。政府除了承担某些影响全局的社会发展目标之外，逐渐把一些社会事业发展的职能转移给社会公共事业组织，推动和发挥社会各方面的积极性。在我国社会管理体制走向“小政府、大社会”的转型过程中，公共事业管理将发挥越来越大的作用。 三、社区对社会发展和社会稳定作用的加强 长期以来，我国对社会资源的支配权和分配权，对经济和社会生活的管理，都是按条块划分的行政体系来实现的。由于条块组织之间缺乏有机的横向联系形成了封闭性的结构，存在着严重的条块分割状况。面对当前越来越复杂的社会事务和不断增加的城市管理职能，条块组织都逐渐将自己的管理重心下移，使街道组织和社区面临一系列新的问题和挑战。 1．对深化体制改革的作用加强 随着经济体制改革的深化以及现代企业制度和社会主义市场经济运行机制的逐步建立和完善，政府机关和企事业单位的许多社会职能正在向社会转移其中相当一部分社会管理．社会服务的职能，将由社区来承接。 2．对改善居民生活质量的作用加强 发展社会主义生产力的根本目的是要在发展经济的基础上不断改善城乡人民生活。这种改善包含两个方面：一是逐步提高居民的收入水平。二是逐步改善居民的生活质量。加强社区建设与管理，正是改善居民生活质量的重要途径。 3．对提高城市管理水平的作用加强 建设现代化的大都市，既要加快城市的现代化建设和改造，更要提高城市的现代化管理水平。加强社区建设与管理，是城市发展到一定阶段的必然要求。 4．对推进社会主义精神文明建设的作用加强 随着各种社会组织功能的调整和人民群众居住，生活方式的改变，社区正日益成为人们闲暇活动的重要场所，成为人民群众精神生活的重要基地。精神文明建设必须以社区为载体，把精神文明建设同强化社区管理、完善社区服务、发展社区文化有机结合起来。以人的全面发展为中心，以提高市民素质、提高城市文明程度为目标。始终坚特物质文明和精神文明同步建设，实现经济和社会协调发展，促进社会全面进步。 5．对维护社会稳定加强 社会稳定是顺利进行改革开放和现代化建设的必要条件，社区是保持整个社会稳定的基础 。为此必须通过加强社区建设与管理，依托社区加强基础工作，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，为整个社会的稳定提供有力的保证。 四、我国公共事业管理中存在的问题 我国的公共事业组织发展总的是好的，但仍然存在许多问题。这些问题严重地阻碍了我国的公共事业管理体制改革和发展。具体表现如下： 1．公共事业活动的非经济化 2．公共事业机构的行政化 3．公共事业资源配置非社会化 4．公共事业运行机制非效率化 5．公共事业管理的非法制化 第二节 公共事业管理的发展 第三节 事业管理体制改革的方向与目标 (4)科学民主的事业领导制度 现代事业领导制度设计如下： １.由事业组织的创建人与各方出资人，分别指定、推选或委托一定数量的代表，依法拟定事业组织章程，组成理事会，董事会或其他形式的领导决策权力机构。 ２.事业组织的负责人，可以通过委任、选任、聘任等多种形式产生，但应经董事会等最高权力机构批准。行政负责人全权负责本组织的一切经营事务，制定预算方案，确定其他管理人选，任命中下级管理人员，执行董事会的决议，负责日常经营活动。 (5)新型的事业人事管理制度 新型的人事制度设计如下： 第一，事业组织拥有充分的用人自生权。除少数事业组织必须由国家直接投资并由政府直接控制之外，其他