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森林生态补偿制度存在问题及对策 　　摘要:森林生态补偿制度在我国已经践行了5年有余,取得了较好的效果,但也存在很多问题。森林生态补偿制度的主体范围过于狭窄,补偿的客体限于部分树木和其他木本植物,补偿标准确定不科学,补偿金的利益分配不均衡。森林生态补偿制度的完善应当从制度和软环境建设两个方面入手。在制度建设方面,应建立多层次的补偿标准,建立多元化的补偿主体,建立各种地方性、自治性生态补偿条例;在软环境建设方面,应该建立过硬的森林管护队伍,加强群众森林生态意识,积极申请国际组织、非政府组织以及国家的林业项目。 　　关 键 词:森林生态补偿; 补偿主体; 补偿标准 　　中图分类号:D913 　　文献标志码:A 　　文章编号:1008-3758(2010)04-0329-06 　　 　　林业是我国践行生态补偿制度较早的领域,其实施形态经历了从商品林到经济林再到生态林的转化,其制度保障经历了由政策到法律的位移。2005年开始的国家财政划拨对森林生态补偿制度的完善起到了重要的作用,各地森林的数量开始稳定上升。在森林生态补偿蓬勃发展的时候,我们仍然可以看到其中存在的一些问题,例如补偿主体范围狭窄、补偿标准单一等。每一个问题的解决都会给森林生态补偿制度创设更加丰富和完善的内容。生态安全是继国防安全、经济安全以后的国家社会生活的重要内容,森林生态补偿是实现生态安全的重要方式。本文将以辽宁阜新蒙古族自治县为例对这些问题进行具体的探讨并提出相应的建议。 　　一、 辽宁阜新蒙古族自治县 　　生态现状阜新蒙古族自治县位于辽宁省西北部,科尔沁沙漠的南缘,全县总面积62.46万公顷。全境地处华北、蒙古、长白三大植物区的交错地带,植物种类有110个科,456个属,929种。该县35个乡镇中有26个乡镇被国家确定为土地沙化区。按沙化程度分为:流动沙地(丘)86.7公顷,半固定沙地0.45万公顷,固定沙地4.83万公顷,露沙地0.033万公顷,沙化耕地2.47万公顷。沙化区域主要分布在柳河、大凌河和绕阳河三大流域。截止到2007年末,全县有林地面积达17.6万公顷,是20世纪50年代初的25倍,森林覆盖率达28??2%,较20世纪50年代增加了27个百分点。自2005年起,按照分类经营的原则,全县被列入国家补偿的重点生态公益林面积6万公顷,地方公益林面积0.5万公顷,每年获得生态公益林补偿资金近450万元??①。阜新蒙古族自治县的林业建设在全国一直处于前列,早在60年代就有“三沟”经验在全国闻名,即七家子公社毛岭沟大队的封山育林控制水土流失的经验,招束沟公社后拉格拉生产队治理坡耕地连年增产的经验,蜘蛛山公社塔子沟大队营造护岸林保田增产的经验。近年来随着国家生态补偿制度的实施以及政府、社会对生态环境的重视,生态环境得到了较大的改进,但也存在一些问题亟待解决。 　　二、 森林生态补偿制度存在 　　的问题1. 补偿主体范围狭窄 　　现行森林生态补偿制度的补偿主体仅局限于两级政府和显性受益人(林木的使用人)。而对于隐性受益人(生态利益的受益人)以及相应污染制造者没有支付相应费用的要求。阜新地区生态林按照经费来源和重要程度分为国家和地方(省级)两级生态林,同时根据生态重要性和生态脆弱性又将生态公益林的保护等级划分为特殊保护区、重点保护区和一般保护区三个等级。国家和地方生态公益林,分别由政府有关部门按照相关规定划定,经中央或者同级的林业主管部门批准,藉此享受中央或者地方财政划拨,这也是阜新地区生态补偿基金的全部来源。按照我国《森林法》、《森林法实施条例》以及《风景名胜区条例》等相关规定,森林生态补偿制度应当是一个开放的体系,财政划拨只是其重要的组成部分而非全部。阜新蒙古族自治县位于辽宁省西北部、科尔沁沙漠的南缘,其生态林不仅对于阻隔北部风沙和寒冷空气南下起到重要作用,还有涵养水源、防风固沙等功能。单纯依赖财政划拨不仅增加了国家财政的支出,其有限的资金也难以满足林业发展的要求,而且不能提高相关人群乃至整个社会爱护森林、重视生态环境保护的意识。对阜新而言,虽然生态受益人范围比较广泛,确定过于烦琐,但是相应污染制造者则比较容易界定,例如汽车使用人、排放废气的工厂、矿山等大规模用水的主体等等,同时按照一定的比例收取生态补偿金还能够起到促进这些主体节约能源、水源的作用。国家和地方政府作为社会生态利益的埋单者,在一定时期内可以稳定生态补偿金的来源,但是,长久为之不仅会增加政府的负担,而且生态破坏者也不能承担相应责任,难以达到法律上的“生态平衡”。各国践行生态补偿制度初期基本上处于“谁经营,谁受益”的状态,之后便向“谁受益,谁补偿”发展,这里的受益指的是生态利益。虽然现今世界绝大多数国家生态补偿费用都处于政府埋单的状态,但是随着人们的生态效益意识的提高,应当能够