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森林经营管理机制体制探索 　　摘要：本文针对集体林产权制度改革中森林经营机制与管理体制存在问题的剖析，提出建立完善的适应现代林业产权制度的森林经营机制与管理体制的建议，以保证集体林产权制度改革工作的顺利开展，实现林改的最大效益。 　　关键词：产权　制度　改革　森林　经营　管理　机制　体制 　　 　　0　引言 　　 　　全国集体林产权制度改革经福建省、江西省、辽宁省试点后在全国展开，试点证明集体林产权制度改革得到社会和广大林农的支持和认可，集体林权制度改革抓住了林业改革的内在规律，调整了林业生产关系，消除了体制上的束缚和机制上的障碍。改革的主要目地就是明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，最终实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐稳定的目标。而放活经营权、落实处置权、确保收益权是林业改革的重中之重。衡量林改是否成功应具备以下四个标准，一是必须有利于森林总量的增加和质量的提高；二是必须有利于完备森林生态系统的建立和森林的可持续经营：三是有利于林农就业和收八的增加；四是必须有利于促进区域经济的发展和社会的稳定。 　　 　　1　集体林产权制度改革后续工作中森林经营机制与管理体制存在的问题 　　 　　1.1　森林经营机制束缚林农的经营活动林农在有林地上实施森林经营活动时，由其是实施森林主伐和抚育间伐作业，需要经有一定资质的林业业务部门进行现地作业设计，然后报请乡(镇)级和县(市、区)级林业主管部门审批，审批后方可按设计实施作业，还要接受伐前、伐中和伐后的检查监督。程序烦琐，环节过多，成本大，效率底，林农负担重，林业部门设计任务繁重，管理难度大。 　　1.2　森林经营规程与林改后续工作的经营活动不相适应林改的后续工作主要是放活经营权、落实处置权、确保收益权。 　　而现在执行的森林经营技术规程是在林业产权以国有和集体所有制为主的情况下编制的，不能适应林改后森林经营的需要，已成为林农森林经营活动和发展林业经济的严重障碍。 　　1.3　限额采伐管理制度不能适应农户发展生产的需要限额采伐一直是维持整个林业体制运行的重要制度，但在现实中，指标控制和手续的复杂既成为孽生地方官员腐败的制度因素，又是制约农民商品林经营的最大障碍。不同地方的干部和群众对采伐限额问题反映都很强烈，目前的管理极大影响了农民的生产经营活动和进一步投资决策，限额分配过程中的一些环节存在不科学、不合理现象，现行的森林资源管理体制和经营机制难以适应林业改革发展的需要。应该改革现有的限额采伐制度，在森林蓄积采伐量低于森林蓄积生长量的前提下，重新建立森林主伐与抚育间伐有别、采伐指标优先于已规划森林经营项目的林农、简化设计和审批程序的采伐制度。 　　 　　2　森林经营思路的探索 　　 　　集体林产权制度改革核心的工作是明晰产权。在此基础上，以放活经营权、落实处置权、确保收益权为重点，推进各项配套改革，实现林业体制、机制和政策的创新。建立功能完备的林业社会化服务体系、林木林地产权规范流转、商品林放宽放活和生态公益林补偿机制，激发广大林农发展林业的积极性、主动性和创造性。 　　2.1　建立适应林业产权制度改革的森林经营机制森林经营新机制应有利于政府的宏观调控、群众的主动参与、市场资源的合理利用、政策的激励和法制的规范，使政策具有保障性、牵引性和长效性。应重点制定商品林经营政策、公益林限制性利用政策、规范林木林地流转政策、拓宽农村融资渠道政策、发展林地经济政策。在保证森林生态安全的前提下，打破旧的经营体制对新的林业产权制度下森林生产经营活动的束缚，最大限度地赋予林农经营活动自主权。 　　2.2　研究制定适合商品林个体经营的森林经营作业新规程既有森林经营作业技术规程是针对计划经济体制制定的，其森林培育、森林经营、森林产品的规格标准和生产经营目的已不适应现代林业体制的要求，应当建立科学的适于商品林个体经营的森林经营作业新规程，新规程要具备操作简便、运用灵活、安全高效的特点，实现森林经营效益最大化。 　　2.3　以林地、林木使用权为股分，建立经营联合体中国林业最终要走规模化、专业化、集约化经营之路，因此林改的目标就是要在明晰林权、林农自愿和明确利益分配的基础上，以家庭联合经营、委托经营、合作林场、股份制林场等形式，创建一批新的林业经营实体，促进林业的资源、资金、技术和人才等生产要素的合理流动，不断提高森林资源的科学经营水平和规模效益。 　　 　　3　森林资源管理体制的改革与完善 　　 　　3.1　建立灵活的森林资源采伐限额分配制度森林采伐限额制度是我国《森林法》规定的一项法律制度，是森林采伐管理的重要内容，其目的是通过对森林采伐数量的控制来增加森林面积和森林蓄积量。我国实施森林采伐限额制度的实践显示，虽然该项制度本身的价值是不容怀疑的，但随